現(xiàn) 象
　　
　　棉糧收益比價(jià)偏低導(dǎo)致棉花種植面積下滑

在本次鄭商所組織的棉花考察中，筆者發(fā)現(xiàn)，所經(jīng)之處當(dāng)?shù)氐拿藁ǚN植面積幾乎都在下降。例如：河南省扶溝縣是全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉基地之一。2007年該縣棉花種植面積56萬(wàn)畝，在今年棉花面積僅為19.93萬(wàn)畝；山東省德州市是我國(guó)傳統(tǒng)種棉大市，2004年當(dāng)?shù)刂裁廾娣e為340萬(wàn)畝，而今年這一數(shù)字僅為156萬(wàn)畝。在考察的五個(gè)地區(qū)中，只有采用了“蒜棉套種”的山東省金鄉(xiāng)縣的棉花種植面積是增加的。

植棉面積何以出現(xiàn)這樣的減少？各地都認(rèn)為棉糧比價(jià)偏低是造成這一問(wèn)題的根源。菏澤市農(nóng)業(yè)局官員分析認(rèn)為，一是近年來(lái)棉花價(jià)格波動(dòng)大，棉糧比價(jià)縮小，缺少保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，農(nóng)民種植棉花只能風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；二是棉花種植機(jī)械化程度低，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，農(nóng)戶多選擇外出務(wù)工為主要收入來(lái)源。

棉花種植缺乏有力的調(diào)控手段

從近幾年我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)從業(yè)者反應(yīng)的情況看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是棉花種植面積一直缺少一個(gè)權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布。目前看我國(guó)的種植面積數(shù)據(jù)主要來(lái)源有：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)棉花協(xié)會(huì)等部門和組織，由于各種不同的統(tǒng)計(jì)口徑存在，這些數(shù)據(jù)往往各說(shuō)各話，有時(shí)甚至差距相當(dāng)大，難以為種植、生產(chǎn)、庫(kù)存和進(jìn)口提供準(zhǔn)確的決策建議。二是財(cái)政補(bǔ)貼少導(dǎo)致棉花主產(chǎn)區(qū)政府主管部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)即使分析對(duì)了行情，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)民增加種植面積，有效的激勵(lì)機(jī)制也無(wú)從建立。三是最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)缺失，使農(nóng)民漸次喪失基本的棉花種植興趣。四是棉花種植信息的缺失。農(nóng)民缺乏次年棉花種植面積減少或者增加的指導(dǎo)性信息建議，生產(chǎn)上難免出現(xiàn)盲目性，進(jìn)而導(dǎo)致種棉難以增收的局面。

籽棉收購(gòu)環(huán)節(jié)混等混級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重

棉花流通體制改革前，我國(guó)籽棉收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行供銷社棉花加工廠為唯一收購(gòu)方的收購(gòu)方式，雖形成壟斷弊端但卻使得棉花收購(gòu)質(zhì)量大大提高。棉花采摘分摘、分曬，拾花環(huán)節(jié)使用棉包、交售、收購(gòu)實(shí)行分級(jí)分垛，對(duì)杜絕三絲、節(jié)省下游紡企挑揀成本、提高產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)生產(chǎn)率等起到重要作用。

1998年棉花流通新體制運(yùn)行后，市場(chǎng)收購(gòu)主體擴(kuò)大，在活躍棉花市場(chǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的籽棉交售和加工環(huán)節(jié)的系列問(wèn)題。棉花歉收年份，棉農(nóng)在交售時(shí)為了增加重量、提高收入幾乎使出了渾身解數(shù)，摻雜使假、混等混級(jí)、超水、三絲超標(biāo)嚴(yán)重。棉販子承擔(dān)小規(guī)模收購(gòu)之后，對(duì)棉農(nóng)的交售違規(guī)行為毫無(wú)制約，在搶占資源為王的思想指導(dǎo)下，棉販子不僅不對(duì)上述違規(guī)行為加以制約，反而為了增加自己的收入也加入了摻雜使假的隊(duì)列。棉花加工企業(yè)為了搶占棉花資源，擴(kuò)大盈利，對(duì)混等混級(jí)、超水、三絲也無(wú)能為力，最終使得下游棉紡企業(yè)不得不自己組建挑揀隊(duì)伍，造成不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。

國(guó)棉危機(jī)開始顯現(xiàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府扶農(nóng)力度不斷增強(qiáng)，部分企業(yè)也抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的契機(jī)，不斷建立起以追求產(chǎn)業(yè)鏈效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。但在紡織業(yè)，由于種種原因所在，紡織大企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)棉的數(shù)量正呈下降態(tài)勢(shì)。在考察的5個(gè)地區(qū)都處于產(chǎn)棉區(qū)，在主產(chǎn)棉區(qū)缺棉的同時(shí)，還出現(xiàn)了大的紡織企業(yè)普遍少用國(guó)產(chǎn)棉和本地棉的現(xiàn)象。位于河南扶溝縣的河南中方集團(tuán)很少采購(gòu)地產(chǎn)棉，主要原因是地產(chǎn)棉面積不斷下降，在規(guī)?；a(chǎn)方面沒(méi)有提高，品種太雜不便使用。山東德州市規(guī)模以上的紡織企業(yè)總共有415家，其中棉紡織企業(yè)247家。這些企業(yè)的原材料采購(gòu)大部分以美棉、印度棉和西非棉為主。由于本地棉三絲問(wèn)題嚴(yán)重，這些企業(yè)基本不用本地棉。大量的紡織大企業(yè)少用國(guó)產(chǎn)棉在減弱了國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)的政策效果、減少農(nóng)民收入來(lái)源的同時(shí)還造成了棉花短缺時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)上的棉花爭(zhēng)奪，給國(guó)際棉商乘機(jī)抬高棉價(jià)制造了契機(jī)。

當(dāng)我國(guó)棉花種植面積增大時(shí)，國(guó)際棉價(jià)降低，棉農(nóng)收入降低；當(dāng)我國(guó)種植面積減少，需要進(jìn)口棉花時(shí)，國(guó)際棉價(jià)總是處于高位，我們只能被迫使用高價(jià)甚至是劣質(zhì)棉花。長(zhǎng)期如此只能造成棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起伏不定，產(chǎn)業(yè)鏈各方始終處于高風(fēng)險(xiǎn)之中。

產(chǎn)業(yè)鏈各方利用棉花期貨管理風(fēng)險(xiǎn)潛力巨大

受到國(guó)際金融危機(jī)和諸多因素影響，近三年來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際棉價(jià)經(jīng)歷了大幅波動(dòng)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國(guó)家的涉棉企業(yè)來(lái)講，長(zhǎng)期的歷練使其能夠主動(dòng)尋求保護(hù)手段，抵抗風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)我國(guó)的涉棉企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管這幾年鄭州棉花期貨市場(chǎng)日漸成熟，涉棉企業(yè)多了一條防范風(fēng)險(xiǎn)的渠道，但客觀來(lái)講，參與其中且真正能夠熟練運(yùn)用套?；乇茱L(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)還較少，更不用說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈上游的種植農(nóng)民，規(guī)模和資金實(shí)力決定了他們要參與回避風(fēng)險(xiǎn)還需要走很長(zhǎng)的路。
　　
　　思 考
　　
　　目前，困擾棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問(wèn)題集中在龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益的制度設(shè)計(jì)上。如種植面積擴(kuò)大后的訂單解決機(jī)制、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)機(jī)制、地產(chǎn)棉質(zhì)量提高與龍頭企業(yè)優(yōu)先利用、產(chǎn)業(yè)各方利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)產(chǎn)棉利用的政策扶持、企業(yè)反哺棉農(nóng)后的稅收支持機(jī)制等。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面綜合施力，找到解決我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確辦法。

加大棉花種植補(bǔ)貼，提高棉農(nóng)種棉積極性

加大棉花種植補(bǔ)貼，提高棉農(nóng)種棉積極性具有增加棉農(nóng)收入和支持紡織企業(yè)健康發(fā)展的雙重意義。棉紡織行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，在現(xiàn)有棉花良種補(bǔ)貼15元/畝的基礎(chǔ)上盡快落實(shí)并加大棉花種植補(bǔ)貼是解決近年來(lái)棉花種植面積下滑的關(guān)鍵。比如種植面積補(bǔ)貼、棉花種植農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼、棉花種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼、分級(jí)交售補(bǔ)貼等，只有消除棉糧補(bǔ)貼差別才能使棉農(nóng)真正吃到定心丸，有效刺激棉農(nóng)的種植積極性，從而促進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)規(guī)范和完善棉花產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)

針對(duì)目前棉花產(chǎn)業(yè)鏈多項(xiàng)數(shù)據(jù)出處多，缺乏權(quán)威性的情況，建議相關(guān)部門建立健全專門的棉花信息發(fā)布機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍，定期、定項(xiàng)公布各項(xiàng)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)度、比率等數(shù)據(jù)，在產(chǎn)業(yè)鏈信息系統(tǒng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)跨越。

從法制上解決收購(gòu)環(huán)節(jié)的混等混級(jí)現(xiàn)象

我國(guó)在棉花交售環(huán)節(jié)的法律法規(guī)并不少，其中就有關(guān)于個(gè)體棉販及其他任何未經(jīng)資格認(rèn)定的單位，一律不得收購(gòu)、加工棉花的規(guī)定。但長(zhǎng)期以來(lái)，特別是棉花歉收年份，交售、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理工作基本上沒(méi)有按照這些規(guī)定執(zhí)行，造成了現(xiàn)在部分地域亂收、亂加工現(xiàn)象的存在。究其根本，一是法律、法規(guī)執(zhí)行不徹底、或者因執(zhí)行成本高而無(wú)法執(zhí)行；二是違規(guī)成本極低，而摻雜使假卻可以得到較高的利益，導(dǎo)致劣棉驅(qū)逐良棉。只有嚴(yán)格執(zhí)行既有法規(guī)，使違規(guī)者一旦違規(guī)就會(huì)遭到利益上的嚴(yán)重?fù)p失，且喪失收購(gòu)、加工資格才能杜絕混等混級(jí)現(xiàn)象，為下游生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

盡快制定國(guó)產(chǎn)棉優(yōu)先利用扶持政策

應(yīng)在不違背國(guó)際相關(guān)協(xié)定的情況下，通過(guò)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨支持和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。對(duì)此我們不應(yīng)在所謂產(chǎn)業(yè)保護(hù)和非關(guān)稅壁壘問(wèn)題上過(guò)于糾結(jié)。2009年2月17日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，即《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法案》，其中就包括著名的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。除美國(guó)外，阿根廷、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、波蘭、澳大利亞、馬來(lái)西亞等許多國(guó)家都有類似的規(guī)定，購(gòu)買國(guó)貨原則已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家所遵循的國(guó)際慣例。比照政府采購(gòu)的相關(guān)辦法，在我們這樣一個(gè)世界最大棉花消費(fèi)國(guó)，優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)棉應(yīng)該會(huì)有所作為。

扶持產(chǎn)業(yè)鏈各段企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

目前，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈上，上游種植段經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)實(shí)力呈現(xiàn)極度分化狀態(tài)，除部分新疆兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)實(shí)力較強(qiáng)外，其他地區(qū)大多呈現(xiàn)一家一戶生產(chǎn)模式，資金積累、資產(chǎn)實(shí)力有限。中游加工環(huán)節(jié)上，除少數(shù)央企、省企，資產(chǎn)、資金實(shí)力較強(qiáng)外，其余加工企業(yè)實(shí)力普遍不強(qiáng)。下游紡織企業(yè)段是棉花產(chǎn)業(yè)鏈上資產(chǎn)、資金實(shí)力最強(qiáng)的一段。但從近年來(lái)各段企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐看，大多還停留在只能被動(dòng)接受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，對(duì)回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基本無(wú)招。究其原因，除企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平因素外，資產(chǎn)、資金因素是導(dǎo)致無(wú)法對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的首因。因此，在國(guó)家現(xiàn)有普世支持中小企業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從財(cái)政、融資、稅收上加以扶持，使其壯大實(shí)力，才能推進(jìn)各類型企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，真正使龍頭企業(yè)更大更強(qiáng)、中小型企業(yè)更強(qiáng)更靈活。