中華人民共和國國務(wù)院副總理劉鶴

在世界經(jīng)濟(jì)論壇2023年年會上的特別致辭（全文）

尊敬的施瓦布主席，女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！非常感謝施瓦布先生的邀請，讓我有機(jī)會再次來到美麗的達(dá)沃斯。我上次參加達(dá)沃斯論壇是2018年。五年過去了，我們經(jīng)歷了各種出乎意料的事件，世界政治經(jīng)濟(jì)圖景已經(jīng)發(fā)生深刻變化。在這樣的背景下，今年年會以“在分裂的世界中加強(qiáng)合作”為主題，意義重大。

相互了解是加強(qiáng)合作的重要前提。線上交流再多，技術(shù)手段再先進(jìn)，也代替不了直接見面。我這兩天見了不少老朋友，感到非常溫暖。借此機(jī)會，我想當(dāng)面向大家簡要介紹中國經(jīng)濟(jì)的情況。2022年，中國順利完成了重要國內(nèi)政治議程，成功召開中共二十大，選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平主席為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，擘畫了未來五年乃至更長時(shí)期中國式現(xiàn)代化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

我們在不久前召開了中國的年度中央經(jīng)濟(jì)工作會議，按照中共二十大精神，對2023年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。從2022年情況看，中國經(jīng)濟(jì)增長3%，保持了就業(yè)穩(wěn)定、物價(jià)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)2%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重略高于2%。2023年，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力保持合理的經(jīng)濟(jì)增長，保持物價(jià)和就業(yè)總體穩(wěn)定。我們要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，歡迎更多外資來華，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。我們相信，經(jīng)過努力，2023年中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)，增速達(dá)到正常水平是大概率事件，預(yù)計(jì)今年進(jìn)口會明顯增加，企業(yè)會加大投資力度，居民消費(fèi)會回歸常態(tài)。

回顧過去十年，中國GDP從54萬億元增加到121萬億元，人均預(yù)期壽命從74.8歲提高到78.2歲，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%左右。能夠取得這樣的成績，至少有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在新的形勢下，要完整全面準(zhǔn)確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，有力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。有的人說中國要搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這是絕對不可能的。要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。第三，必須堅(jiān)持全方位擴(kuò)大對外開放。對外開放是中國的基本國策，開放是促進(jìn)改革和發(fā)展、推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要動力，中國的大門只會越開越大。第四，必須堅(jiān)持依法治國。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。無論政府行為還是市場行為，都必須在法治軌道上運(yùn)行。第五，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。大力推動創(chuàng)新，發(fā)展教育，重視人力資本的提升，重視金融、科技、產(chǎn)業(yè)的三角循環(huán)，努力提高勞動生產(chǎn)率。這些經(jīng)驗(yàn)是我們從改革開放以來一直奉行的重要做法，必須長期堅(jiān)持，毫不動搖。

在這里，我想再簡要介紹三個問題。第一，中國防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的情況；第二，中國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的考慮；第三，中國推動共同富裕的考慮。

過去五年中國出現(xiàn)一些金融風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于宏觀經(jīng)濟(jì)下行、金融監(jiān)管不嚴(yán)、經(jīng)營主體盲目擴(kuò)張、內(nèi)部人控制等因素共同造成的。我們打了一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，果斷處置了一批高風(fēng)險(xiǎn)大型企業(yè)集團(tuán)，處置高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)，處置不良資產(chǎn)，壓縮影子銀行規(guī)模，應(yīng)對資本市場異常波動。經(jīng)過努力，中國的金融體系總體保持了穩(wěn)健，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。我們正在制定《金融穩(wěn)定法》，為下一步化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定提供法律保障。

房地產(chǎn)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。與房地產(chǎn)相關(guān)的貸款占銀行信貸的比重接近40%，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)收入占地方綜合財(cái)力的50%，房地產(chǎn)占城鎮(zhèn)居民資產(chǎn)的60%。2021年下半年以來，中國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)價(jià)格和銷售急劇下降現(xiàn)象，房地產(chǎn)企業(yè)普遍出現(xiàn)流動性不暢、資產(chǎn)負(fù)債表惡化，個別頭部企業(yè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)如果處置不當(dāng)，很容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須及時(shí)干預(yù)，但要注意處理好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。第一，通過保護(hù)契約和產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預(yù)期。針對涉及全國188萬居民的2600多個已付款未交付項(xiàng)目，我們從“保交樓”入手，使市場避免恐慌。第二，大量輸血，改善房地產(chǎn)企業(yè)的流動性，主要包括商業(yè)銀行提供貸款、為房企發(fā)債提供擔(dān)保、促進(jìn)股權(quán)融資等。第三，放松在房地產(chǎn)市場過熱期間采取的管制措施，擴(kuò)大有效需求，使房地產(chǎn)公司具備造血功能。通過這些努力，市場供求關(guān)系開始明顯改善。從未來看，中國仍處于城市化較快發(fā)展階段，巨大的需求潛力將為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

當(dāng)前，中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內(nèi)循環(huán)重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，完善產(chǎn)業(yè)體系，形成以消費(fèi)拉動為主的增長模式，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再平衡。這個邏輯是2008年以來的國際共識。順暢的國內(nèi)循環(huán)需要加強(qiáng)國際分工和合作，擴(kuò)大對外貿(mào)易和利用外資。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國的基本國情決定了必須對外開放，不斷提高對外開放質(zhì)量和水平，我們反對單邊主義、保護(hù)主義，希望全面加強(qiáng)國際合作，共同維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)再全球化。

中國已經(jīng)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們提出的重要社會發(fā)展目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國長治久安的歷史性任務(wù)。這是一項(xiàng)長遠(yuǎn)任務(wù)，需要逐步實(shí)現(xiàn)，不可能一蹴而就。我們講的共同富裕，強(qiáng)調(diào)的是避免兩極分化，最終還是要靠共同發(fā)展，靠每個人的艱苦奮斗和勤勞致富，絕不是搞平均主義和福利主義。隨著中國發(fā)展，全體國民富裕程度將不斷提高，但任何情況下人們的收入水平、富裕程度都將存在一定差異。也就是說，在機(jī)會面前人人平等，但結(jié)果還是不一樣的。在推動共同富裕的歷史過程中，包括外商在內(nèi)的企業(yè)家都將發(fā)揮發(fā)動機(jī)的重要作用，因?yàn)樗麄兪巧鐣?cái)富創(chuàng)造的關(guān)鍵要素，如果沒有財(cái)富的逐步積累，共同富裕就成了無源之水、無本之木。

女士們，先生們，朋友們：

“在分裂的世界中加強(qiáng)合作”，這個主題有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。習(xí)近平主席指出，當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的選擇。

關(guān)于如何解決世界合作問題，我想提出三點(diǎn)觀察。

第一，堅(jiān)持正確的原則，維護(hù)有效的國際經(jīng)濟(jì)秩序。面對新形勢，傳統(tǒng)的思維方式無法提供出路，我們必須放棄冷戰(zhàn)思維，從物質(zhì)二相性的角度認(rèn)識事物的本質(zhì)。著眼于建立人類命運(yùn)共同體，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序必須共同維護(hù)，關(guān)于合理分工、鼓勵競爭、反對壟斷、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、促進(jìn)要素自由流動、堅(jiān)持公平分配、完善社會安全網(wǎng)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)原理沒有改變，政府應(yīng)該在重大問題上發(fā)揮作用，面對暫時(shí)出現(xiàn)的阻力和倒退，我們應(yīng)當(dāng)勇于堅(jiān)持真理，尊重規(guī)律，用務(wù)實(shí)樸素的辦法解決復(fù)雜的問題。

第二，加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)，平衡好治理通脹和穩(wěn)定增長的關(guān)系。目前一些國家采取的應(yīng)對思路是“通脹-加息-衰退-復(fù)蘇”。需要注意的是，本輪通脹是復(fù)合型通脹，成因復(fù)雜，除了需求側(cè)因素外，應(yīng)當(dāng)供需兩端同時(shí)發(fā)力，同步修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，高度重視能源安全、糧食安全，這就必須推動國際合作，維護(hù)和平，合力應(yīng)對共同性挑戰(zhàn)。我們呼吁，大國在加息的同時(shí)，應(yīng)高度重視此舉對新興市場國家和發(fā)展中國家產(chǎn)生的負(fù)面外溢性，防止加重債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。我們也同意與各方一道，推動解決一些發(fā)展中國家的債務(wù)問題。

第三，積極應(yīng)對全球氣候變化。世界上多數(shù)國家都已認(rèn)識到氣候治理的緊迫性，需要采取共同行動。新冠病毒流行發(fā)生以后，我們認(rèn)識到氣候變化和公共衛(wèi)生危機(jī)存在著某種關(guān)聯(lián)，在這個問題上需要開展有效的國際合作。我們將堅(jiān)守對國際社會做出的承諾，積極推動氣候變化領(lǐng)域國際合作，共同有效應(yīng)對氣候變化帶來的諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

在分裂的世界中加強(qiáng)合作，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)坦誠面對分裂現(xiàn)狀，深入分析其原因，提倡正和博弈，找到有可能擴(kuò)大合作的共同點(diǎn)，探求擴(kuò)大合作的有效機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)世界和平。非常感謝這次達(dá)沃斯論壇為我們提供了這樣一個機(jī)會，我由衷祝愿本次論壇圓滿成功，為推進(jìn)分裂世界中的國際和平和國際合作作出貢獻(xiàn)。

謝謝大家的傾聽。