2022年6月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好國(guó)際油價(jià)觸及調(diào)控上限后實(shí)施階段性價(jià)格補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》，其實(shí)就是在國(guó)際油價(jià)高企的情況下，為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控做出的一種政策微調(diào)，或者說(shuō)，是對(duì)石油價(jià)格管理辦法的一種完善和補(bǔ)充，為可能出現(xiàn)的國(guó)際原油價(jià)格進(jìn)一步上漲制定的一種應(yīng)對(duì)預(yù)案。

目前，國(guó)際油價(jià)高企，價(jià)格水平持續(xù)保持高位，可能引發(fā)輸入性通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定構(gòu)成威脅，尤其是可能對(duì)國(guó)內(nèi)成品有價(jià)格變化和調(diào)整形成壓力，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行石油價(jià)格管理辦法，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

針對(duì)國(guó)際油價(jià)演變現(xiàn)實(shí)和未來(lái)趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)該未雨綢繆，早做打算，避免出現(xiàn)一旦油價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)而導(dǎo)致出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而可能導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)保供造成直接影響，尤其是國(guó)際油價(jià)超過(guò)130美元/每桶之際，出現(xiàn)在調(diào)控國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格時(shí)政策上的措手不及，造成無(wú)法可依或無(wú)規(guī)可循之窘境。

一、通知文件沒(méi)有突破現(xiàn)有石油價(jià)格管理辦法

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行石油價(jià)格管理辦法，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制設(shè)置了“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”，即在國(guó)家測(cè)算的國(guó)際原油價(jià)格低于40美元/桶之時(shí)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不下調(diào)，而在國(guó)家測(cè)算的國(guó)際油價(jià)高于100美元/桶之時(shí)，在成品油價(jià)上調(diào)之時(shí)在價(jià)格公式中不再考慮煉油企業(yè)利潤(rùn)，而在國(guó)家測(cè)算的國(guó)際油價(jià)高于130美元/桶之時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再上調(diào)

上述就是原有石油價(jià)格管理辦法中設(shè)置的“下限”和“上限”，目的在于確保國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格出現(xiàn)大起大落，進(jìn)而不利于市場(chǎng)穩(wěn)定。

國(guó)家能源政策目標(biāo)主要包括三個(gè)：一是確保能源安全，也就是市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)；二是提高能源利用效率，既盡可能用最少的能源消耗換來(lái)更多的GDP；三是兼顧和維護(hù)社會(huì)公平，確保相關(guān)利益方的利益得以保障。

由此可知，國(guó)家石油價(jià)格管理辦法的制定和實(shí)施，要充分考慮上述目標(biāo)，也就是要在上述目標(biāo)中尋求一種動(dòng)態(tài)平衡。

近期由兩部委聯(lián)合下發(fā)的通知文件，沒(méi)有突破現(xiàn)行石油價(jià)格管理辦法的初衷和基本規(guī)則，既當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控上限（130美元/桶）之時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格階段性不再上調(diào)，這一點(diǎn)與原政策沒(méi)有差異。

二、通知文件充分考慮了煉油企業(yè)的利益

近期兩部委發(fā)布的這個(gè)通知文件又做出相應(yīng)規(guī)定，既在國(guó)際原油價(jià)格超過(guò)130美元/桶之時(shí)，國(guó)家不再上調(diào)成品油價(jià)，但是中央財(cái)政對(duì)煉油企業(yè)將給予相應(yīng)價(jià)格補(bǔ)貼，政策持續(xù)時(shí)間暫按兩個(gè)月掌握。

如此說(shuō)來(lái)，上述這個(gè)通知文件比原有價(jià)格管理辦法更進(jìn)了一步，也就是規(guī)定了在國(guó)內(nèi)成品價(jià)格不再上調(diào)之時(shí)，對(duì)煉油企業(yè)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，這本身就更加具有合理性和科學(xué)性，符合一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和邏輯，兼顧了市場(chǎng)主體保供責(zé)任和利益。

這次政策調(diào)整，關(guān)鍵是重申了調(diào)價(jià)上限，再加上了新的內(nèi)容，也就是補(bǔ)充了成品油價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，本質(zhì)上是在國(guó)際原油市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩背景下國(guó)家采取主動(dòng)作為的積極姿態(tài)和行動(dòng)，爭(zhēng)取做到“未雨綢繆”，同時(shí)在可操作層面上制定了比較清晰的細(xì)則，這樣就可以為煉油企業(yè)保障成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)提供了一顆“定心丸”，進(jìn)而提高煉油企業(yè)為成品油市場(chǎng)保供而持續(xù)生產(chǎn)的信心。

在通知文件中，國(guó)家明確了可以獲得補(bǔ)貼的市場(chǎng)主體資格，非常具體清晰，既有資格申領(lǐng)補(bǔ)貼的煉油企業(yè)是指境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括中石化、中石油等國(guó)有企業(yè)旗下煉廠、地方煉廠和民營(yíng)煉廠等。

三、國(guó)家成品油定價(jià)機(jī)制不斷完善和與時(shí)俱進(jìn)

國(guó)家成品油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷了長(zhǎng)期演變過(guò)程，代表著國(guó)家油氣體制不斷深化市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，目標(biāo)就是不斷走向市場(chǎng)化。

在改革初期，成品油價(jià)格改革從政府制定的固定價(jià)格向浮動(dòng)價(jià)格轉(zhuǎn)變，比如最早與新加坡市場(chǎng)的成品油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，后又走到與新加坡、紐約和鹿特丹市場(chǎng)的成品油價(jià)價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，再到后來(lái)，走到與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

在與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，核心是確定通過(guò)國(guó)際原油價(jià)格遞推國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的方法，制定了比較科學(xué)、具有可操作性性的成品油價(jià)格計(jì)算公式。

上述價(jià)格形成機(jī)制的要點(diǎn)如下：

1．成品油價(jià)格公式，原油價(jià)格（到岸價(jià)，根據(jù)匯率則算人民幣）+港口費(fèi)用+國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用+煉油廠加工費(fèi)用+稅收+合理利潤(rùn)；

2．上述公式中的參數(shù)由國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況加以平衡確定，其中匯率數(shù)據(jù)根據(jù)市場(chǎng)情況而確定，當(dāng)然由于國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)實(shí)際數(shù)字各不相同，因?yàn)閿?shù)據(jù)取值并不意味著符合每一家煉油企業(yè)實(shí)際情況，只能是一種綜合、折中的數(shù)據(jù)；

3．國(guó)際原油價(jià)格，選取國(guó)際上各大區(qū)域市場(chǎng)的幾個(gè)重要基準(zhǔn)原油品種，而不可能選取所有原油品種；

4．價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)源，選取公認(rèn)的權(quán)威報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)；

5．調(diào)價(jià)周期，在過(guò)去調(diào)價(jià)實(shí)踐中，整體上調(diào)價(jià)周期在不斷縮短，目前是每連續(xù)10個(gè)工作日計(jì)算一次，因?yàn)閳?bào)價(jià)機(jī)構(gòu)只能報(bào)出工作日的價(jià)格。

2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，對(duì)原有石油價(jià)格管理辦法進(jìn)行了完善，設(shè)定了被稱為“天花板”和“地板價(jià)”的成品油價(jià)格調(diào)控上下限。

上述通知規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在40美元到130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

而近期通知文件規(guī)定，政策持續(xù)時(shí)間暫按兩個(gè)月掌握，后續(xù)如國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格繼續(xù)高于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控上限，將提前明確相關(guān)調(diào)控政策。

從文字上理解，隱含著這樣的含義，如果國(guó)際油價(jià)超過(guò)每桶130美元且持續(xù)兩個(gè)月以上，那么成品油零售限價(jià)就有可能適度上調(diào)，但是否上調(diào)，需要根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，由國(guó)家制定新的政策。

可以這樣理解，這次政策調(diào)整或完善，其實(shí)就是相當(dāng)于是在天花板上加開(kāi)了一道門(mén)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)的洪水長(zhǎng)期沖擊天花板時(shí)，國(guó)家還可能制定新的成品油價(jià)格調(diào)整政策，因?yàn)殚L(zhǎng)期補(bǔ)貼顯然不具有可持續(xù)性，至于屆時(shí)如何演變，目前很難做出準(zhǔn)確判斷。

當(dāng)然，本人認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)沖突天花板可能性不是很大，同時(shí)也希望沒(méi)有走到這一步，但是一旦走到這一步，國(guó)家也會(huì)及時(shí)出臺(tái)調(diào)控政策，其中確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)將是核心目標(biāo)和政策取向，仍然會(huì)兼顧另外兩個(gè)政策目標(biāo)。

現(xiàn)行價(jià)格管理辦法已經(jīng)不斷完善和持續(xù)運(yùn)行，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制曾多次因國(guó)際油價(jià)跌至“地板價(jià)”而停止下調(diào)，但是至今尚未觸及到“天花板”，尚未形成具體案例，因此這次通知也備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

如果國(guó)際油氣長(zhǎng)期處于高企位置，尤其是超過(guò)130美元、桶，那么國(guó)家實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼將無(wú)法持續(xù)，因此必須考慮到這種可能性的出現(xiàn)，屆時(shí)國(guó)家必然調(diào)整政策，油價(jià)上漲的壓力可能被相關(guān)利益方分?jǐn)?，單純依靠政府買(mǎi)單肯定不可能。

從價(jià)格管理辦法的角度看，國(guó)家之所以要設(shè)定成品油上下限價(jià)的幅度，就是為了盡可能保護(hù)煉油企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)公眾的整體利益，在利益相關(guān)者之間尋求平衡，盡可能讓政策不至于偏向任何一方。

可以設(shè)想，如果油價(jià)太低，那么將造成油品行業(yè)萎縮，同時(shí)也不利于其他能源發(fā)展，不利于全社會(huì)節(jié)能減排，當(dāng)然更不利于國(guó)家雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如果油價(jià)太高，那么將加大下游企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，進(jìn)而不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更加不利于抑制通貨膨脹，在當(dāng)前形勢(shì)下，更不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。

國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格制定上限，其實(shí)就是一種平衡措施，因?yàn)橐坏﹪?guó)際油價(jià)突破了上限，那么連油企業(yè)有可能面臨原油和成品油價(jià)格出現(xiàn)“倒掛現(xiàn)象”，企業(yè)生產(chǎn)的積極性將受到?jīng)_擊，有可能產(chǎn)量下降，市場(chǎng)供應(yīng)減少，甚至有可能讓“油荒”現(xiàn)象再度死灰復(fù)燃，整體上可能帶來(lái)包括經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、民生等諸多負(fù)面影響。

從國(guó)家層面上，保持一個(gè)合適的“度”非常重要，這次政策調(diào)整，也說(shuō)明政府在正確地把握這個(gè)“度”，而且也充分意識(shí)到把握好這個(gè)“度“的關(guān)鍵和意義。

從公眾角度來(lái)看，必須意識(shí)到，近期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上演易漲難跌的背后，其實(shí)是國(guó)際原油市場(chǎng)的高度不穩(wěn)定性導(dǎo)致的油價(jià)不斷攀高而造成的，絕對(duì)不是政府有意抬高成品油價(jià)格，更不是刻意為煉油企業(yè)輸血或維護(hù)煉油企業(yè)的利潤(rùn)。

根據(jù)媒體報(bào)道，2022年上半年，WTI原油均價(jià)為101.52美元/桶，較2021年上漲63.17%；布倫特原油均價(jià)為104.58美元/桶，較2021年上漲60.32%。

也就是說(shuō)，正是由于國(guó)家原油價(jià)格持續(xù)上漲，才是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不斷上調(diào)的根本原因，這是我們觀察成品油價(jià)格高漲的基本出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有其他原因。

價(jià)格存在傳導(dǎo)效應(yīng)，PPI上漲必然隨著時(shí)間的推移傳導(dǎo)到CPI，這是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同樣原油價(jià)格上漲必然傳導(dǎo)到成品油價(jià)價(jià)格上漲，政府需要做的事情就是做好宏觀調(diào)控，將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制做到盡可能公平、科學(xué)和合理。

如果達(dá)到一定的程度，或者說(shuō)一旦超出政府能力，那么上升的成本只能由相關(guān)利益方共同分?jǐn)?，這樣才更加合理，而且不至于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成“致命”的傷害，從而最終影響到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)。

四、煉油企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于國(guó)家油價(jià)上漲，受到最直接影響的是煉油企業(yè)。

從這次國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)貼政策來(lái)看，最直接的影響對(duì)象也是煉油企業(yè)，其實(shí)就是希望煉油企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻不要掉鏈子，成品油市場(chǎng)的穩(wěn)供和保供的主體責(zé)任不能丟失，這既是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，更是企業(yè)應(yīng)該持有的高度敏感性。

其實(shí)，按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，所謂“國(guó)際油價(jià)越高，煉油企業(yè)越賺”的社會(huì)認(rèn)知是不正確的，因?yàn)樵蛢r(jià)格超過(guò)100美元/桶之后，在價(jià)格公式中就已經(jīng)不再考慮煉油企業(yè)利潤(rùn)了，因此國(guó)家原油價(jià)格過(guò)高，總體上不利于煉油企業(yè)盈利。

當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過(guò)100美元/桶時(shí)，煉油企業(yè)就有可能出現(xiàn)利潤(rùn)縮減甚至是出現(xiàn)虧損，當(dāng)油價(jià)超過(guò)130美元/桶時(shí)，有可能出現(xiàn)成品油與原油價(jià)格倒掛，必然導(dǎo)致大規(guī)模虧損，這是客觀情況，煉油企業(yè)必須未雨綢繆，及早做出應(yīng)對(duì)。

預(yù)計(jì)中國(guó)將很快成為世界第一大煉油國(guó)，但是總體上大而不強(qiáng)，而且煉油能力過(guò)剩將制約中國(guó)煉化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)煉油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將面臨多重挑戰(zhàn)和壓力，一是由于國(guó)際油價(jià)攀高而導(dǎo)致煉油成本上升，二是企業(yè)為了生存和發(fā)展必須實(shí)施降本增效策略的壓力，三是為了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)而降低碳排放和污染的成本和壓力，四是來(lái)自成品油市場(chǎng)由于新能源汽車(chē)快速崛起而導(dǎo)致的市場(chǎng)畏縮的巨大壓力，五是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)而必須實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。

為此，煉油產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能步伐，不斷推進(jìn)“減油增化”，抓住高端制造業(yè)對(duì)高端化工產(chǎn)品需求的市場(chǎng)機(jī)遇，推進(jìn)科技創(chuàng)新和擁抱數(shù)字革命，促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。