中國(guó)人民銀行4月6日消息，人民銀行等部門起草的金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)，即日起向社會(huì)公開征求意見。草案征求意見稿明確建立金融穩(wěn)定保障基金，由國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。專家認(rèn)為，金融穩(wěn)定法將有助于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我國(guó)金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)。

建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制

草案征求意見稿提出，維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)是保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

專家表示，金融穩(wěn)定法的出臺(tái)將有助于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、健全金融法治的決策部署和建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)的多層次金融法律體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和金融體系穩(wěn)健運(yùn)行提供了有力的法治保障。

與此同時(shí)，金融法治建設(shè)仍然存在不足。草案征求意見稿起草說(shuō)明顯示，在金融穩(wěn)定方面，缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散于多部金融法律法規(guī)中，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。有必要專門制定金融穩(wěn)定法，加強(qiáng)金融穩(wěn)定法律制度的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

人民銀行強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)正向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，立足“兩個(gè)大局”，有必要制度先行、未雨綢繆，制定金融穩(wěn)定法，總結(jié)重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，健全維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

“金融穩(wěn)定法將為我國(guó)金融安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性法律保障，有利于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我國(guó)金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)?！泵裆y行(3.860, -0.05, -1.28%)首席研究員溫彬說(shuō)，整體看，草案征求意見稿內(nèi)容符合我國(guó)金融發(fā)展實(shí)際，切中金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解重點(diǎn)，將有效夯實(shí)我國(guó)金融穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)，有助于健全覆蓋全市場(chǎng)的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，有力促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的法治化、常態(tài)化，有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

人民銀行表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分吸收社會(huì)各界反饋的意見建議，進(jìn)一步修改完善金融穩(wěn)定法草案，按照立法程序配合立法機(jī)關(guān)高質(zhì)量推進(jìn)后續(xù)工作，推動(dòng)金融穩(wěn)定法早日出臺(tái)。

未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)

從具體內(nèi)容來(lái)看，草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則。

在金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，草案征求意見稿明確，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，不得從事或者變相從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，草案征求意見稿提出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)和區(qū)域范圍內(nèi)開展活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合理的股權(quán)架構(gòu)，加強(qiáng)公司治理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，防范大股東操縱和內(nèi)部人控制。

在金融風(fēng)險(xiǎn)化解方面，草案征求意見稿提出，金融機(jī)構(gòu)發(fā)生監(jiān)管指標(biāo)異常波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)情形的，國(guó)務(wù)院金融管理部門應(yīng)當(dāng)提出風(fēng)險(xiǎn)警示，可以約談董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、主要股東、實(shí)際控制人，責(zé)令限期整改；逾期未改正，或者監(jiān)管指標(biāo)惡化、危及自身或者金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的，國(guó)務(wù)院金融管理部門可以區(qū)別情形按照職責(zé)分工采取措施。

織密織厚金融安全網(wǎng)

為健全我國(guó)的金融安全網(wǎng)，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，草案征求意見稿明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。

借鑒國(guó)際通行做法，基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。必要時(shí)人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動(dòng)性支持，基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)償還再貸款。

同時(shí)，草案征求意見稿明確由國(guó)務(wù)院規(guī)定金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進(jìn)一步發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金的作用留出制度空間。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險(xiǎn)基金和行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，進(jìn)一步筑牢我國(guó)金融安全網(wǎng)。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》明確，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作。

專家認(rèn)為，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，有利于織密織厚金融安全網(wǎng)，有助于全天候維護(hù)我國(guó)金融體系平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，通過向金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施適度籌集設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，未雨綢繆做好及時(shí)應(yīng)對(duì)化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，既不影響當(dāng)前金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，又能防止個(gè)別機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗造成風(fēng)險(xiǎn)外溢，保障金融服務(wù)連續(xù)性。