2021年會(huì)暨第14屆金麒麟論壇于12月2日在線上舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民出席并演講。

楊偉民在演講中對今年的經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行了分析，他認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)走勢有三個(gè)特點(diǎn)：

一是三大產(chǎn)業(yè)均衡恢復(fù)；二是內(nèi)需穩(wěn)步恢復(fù)，外需增長很快；三是物價(jià)、就業(yè)、收入穩(wěn)定，人民生活得到保障?！敖衲陮ξ飪r(jià)上漲我們的預(yù)期目標(biāo)是控制在3%左右，應(yīng)該完全是可以實(shí)現(xiàn)的?！彼f。

但楊偉民也表示，從領(lǐng)域來看，中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并不平衡。這種不平衡主要表現(xiàn)在，外需明顯好于內(nèi)需，上游產(chǎn)業(yè)明顯好于下游，大中企業(yè)明顯好于小微企業(yè)，上半年工業(yè)明顯好于服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，他談到，也出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性的問題。“從時(shí)間來看，三季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)了新情況，恢復(fù)的步伐放緩，三季度增長只有4.9%，兩年平均下來是4.9%，也是4.9%，三季度當(dāng)季比二季度回落了3個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均回落0.6個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

不過楊偉民也指出，今年的經(jīng)濟(jì)仍處于疫情沖擊和疫情沖擊的一個(gè)修復(fù)期，上述出現(xiàn)的不均衡是必然的，不必太擔(dān)心。

對于三季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的放緩的原因，楊偉民表示，主要是三個(gè)循環(huán)不暢疊加。

一、房地產(chǎn)投資疲弱，導(dǎo)致建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長，它是歷史罕見的。

“今年以來固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)投資增幅逐月下滑，7月份房地產(chǎn)新開工施工面積出現(xiàn)負(fù)增長。深層次的原因是過去以房價(jià)為龍頭，房地產(chǎn)、金融、地方政府基建三角循環(huán)來拉動(dòng)增長的模式需要轉(zhuǎn)型了。這是長期問題在短期內(nèi)的一種反映。”他說。

二、缺煤、缺電、限電帶來制造業(yè)增長放緩。缺煤及煤價(jià)（上漲）是缺電的原因之一，同時(shí)因?yàn)殡娏ιa(chǎn)和消費(fèi)具有時(shí)空的同步性，發(fā)電減少，還有一個(gè)原因是限電的結(jié)果。

三、疫情多點(diǎn)散發(fā)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的增幅，也就是第三產(chǎn)業(yè)的增幅放緩。

除此之外，楊偉民也談到了明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，主要有五方面的問題：

第一個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長，這是明年最大的挑戰(zhàn)。他指出，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，再加上突出其來的新冠疫情攻擊，我國從高增長階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，回落是必然的，“但是現(xiàn)在來看回落的幅度、程度略大。所以，明年要保持經(jīng)濟(jì)常態(tài)化恢復(fù)，應(yīng)該下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度，因?yàn)楦哔|(zhì)量的發(fā)展也是需要保持一個(gè)合理區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長速度?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主體是企業(yè)，但政府是推動(dòng)發(fā)展的主體，沒有政府的推動(dòng)，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展?！八?，從市場與政府的關(guān)系來看，政府要加大推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的力度。監(jiān)管是讓企業(yè)更健康、更規(guī)范地發(fā)展，并不是說不發(fā)展”。他說。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是疫情。疫情還沒有過去，明年仍然要做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是房地產(chǎn)。楊偉民指出，房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)并不是短期的，如果沒有疫情沖擊，房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)遲早也會(huì)開始顯露。

“房地產(chǎn)、金融、地方政府基建投資這樣一個(gè)三角循環(huán)已經(jīng)走不下去。即使不考慮房價(jià)調(diào)控的因素，房價(jià)上漲的動(dòng)力也已經(jīng)到了減弱的時(shí)期。”他說。

更深層次的邏輯是以人口增長放緩及其人口流動(dòng)流向與經(jīng)濟(jì)的空間集中度的不平衡，而這種人口和經(jīng)濟(jì)的空間集聚不平衡，它有必然性，在我國這種自然條件差異相當(dāng)大的國土上，它是必然的，這是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。

楊偉民指出，現(xiàn)在部分城市的房價(jià)已經(jīng)超出了中等收入群體的極限的承受力，對制造業(yè)、對創(chuàng)新都構(gòu)成了影響，特別是對人口長期增長是極為不利的。人口增長減弱，對長期發(fā)展是更為不利的。所以，從根本上說要適應(yīng)新階段人口和經(jīng)濟(jì)布局這樣一種趨勢。

第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是能源及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。缺煤、缺電、限電說明我們還沒有做好推動(dòng)雙碳工作的思想準(zhǔn)備、體制準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備。最近黨中央國務(wù)院發(fā)布了兩個(gè)關(guān)于雙碳的頂層設(shè)計(jì)文件，國務(wù)院也做了一些政策安排，比如說增加煤炭生產(chǎn)能力等等。“所以，我相信明年缺煤、缺電帶來的制造業(yè)下滑的情況應(yīng)該會(huì)扭轉(zhuǎn)?！?/p>

第五個(gè)挑戰(zhàn)是居民消費(fèi)。他指出，居民消費(fèi)低，根本原因是居民收入還不高，這是從整體上來看。如何整體上提高居民收入占國民收入的比例，合理分配勞動(dòng)報(bào)酬與其它要素報(bào)酬的比例，這既是推動(dòng)共同富裕要解決的問題，也是它的應(yīng)有之意，當(dāng)然也是我們穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)長遠(yuǎn)大計(jì)。

最后，對于構(gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)，楊偉民應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)任務(wù)：

第一，培育完整內(nèi)需體系，提高供需體系的韌性。

第二個(gè)任務(wù)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需格局。

第三個(gè)任務(wù)是增加居民收入，構(gòu)建居民收入占更大比例的國民收入分配格局。

第四，加強(qiáng)科技的自立自強(qiáng)，提高自主可控技術(shù)在技術(shù)進(jìn)步當(dāng)中的比重。

第五，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對需求結(jié)構(gòu)的適配性。

第六，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，提高內(nèi)外循環(huán)的暢通性。

以下為演講實(shí)錄：

各位嘉賓，大家好，我是楊偉民，非常高興再次參加新浪財(cái)經(jīng)年會(huì)暨第十四屆金麒麟論壇。

根據(jù)主辦方出的題目，我把它拆成三個(gè)方面：

一，今年的經(jīng)濟(jì)走勢。

二，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。

三，“十四五”規(guī)劃的內(nèi)在邏輯。

一，今年的經(jīng)濟(jì)走勢

今年以來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓，市場主體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化克服了許多困難。所以，我國經(jīng)濟(jì)總體上持續(xù)恢復(fù)，前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長9.8%，兩年平均是5.2%。在國際疫情蔓延、全球大宗商品價(jià)格大幅上揚(yáng)、國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯露，以及國內(nèi)疫情多點(diǎn)、多時(shí)段散發(fā)這樣一種形勢下，能夠取得這樣的一個(gè)發(fā)展成就，應(yīng)該說還是很不容易的。

有幾個(gè)特點(diǎn)：

一是三大產(chǎn)業(yè)均衡恢復(fù)。去年疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)主要是靠工業(yè)帶動(dòng)，今年恢復(fù)的平衡性有所增強(qiáng)，今年的前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增長7.6%，和往年相比，農(nóng)業(yè)的增長速度有所加快。第二產(chǎn)業(yè)增長了3.6%，步伐放緩，但是前兩個(gè)季度增長還是比較快的，前三個(gè)季度累計(jì)10.6%，還是比較高的，扭轉(zhuǎn)了我國制造業(yè)比重連年下滑的局面。但三季度出現(xiàn)了意外，制造業(yè)當(dāng)季增長只有4.6%，第三產(chǎn)業(yè)特別是其中面對面的服務(wù)業(yè)，由于多地出現(xiàn)了疫情再次受創(chuàng)，第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)季增長了5.4%，但累計(jì)增長已經(jīng)恢復(fù)到9.5%這樣一個(gè)比較高的數(shù)值。

二是內(nèi)需穩(wěn)步恢復(fù)，外需增長很快。三季度最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是78.8%，累計(jì)的貢獻(xiàn)率是64.8%。投資當(dāng)季的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)負(fù)，變成-0.6%，累計(jì)貢獻(xiàn)了15.6個(gè)比分點(diǎn)。進(jìn)出口當(dāng)季貢獻(xiàn)率是21.7%，累計(jì)貢獻(xiàn)是19.5%。同去年三季度相比，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率大幅度提升，投資的貢獻(xiàn)率大幅下滑，進(jìn)出口的貢獻(xiàn)率仍然較高。在我國率先控制住疫情，而國際疫情蔓延的情況下，出口對穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長的作用凸顯，當(dāng)然也說明了我國的制造能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場的競爭能力都十分強(qiáng)大，也說明十八大以來，黨中央關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向是十分正確的，這是我國經(jīng)濟(jì)的最大韌性所在。如果沒有強(qiáng)大的制造能力，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)不會(huì)這么快。

三是物價(jià)、就業(yè)、收入穩(wěn)定，人民生活得到保障。前三季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI是0.6%，10月份同比有所上漲，上漲1.5%，漲幅比上月擴(kuò)大了0.8個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)資料 PPI的價(jià)格上漲還沒有傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域，基本民生沒有受到影響，對物價(jià)上漲我們的預(yù)期目標(biāo)是控制在3%左右，應(yīng)該完全是可以實(shí)現(xiàn)的。

另外，1到10月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)是1133萬人，已經(jīng)提前完成全年新增1000萬人以上這樣一個(gè)目標(biāo)。當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)不能夠全面反映就業(yè)問題。

前三季度的調(diào)查失業(yè)率是5.2%，比去年同期降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。10月份降到4.9%，保持在5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

前三季度居民收入增長9.7%，城鎮(zhèn)居民收入增長8.7%，農(nóng)村居民人均收入增長11.2%，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民收入，這雖然有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入之差，但是我們知道城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出占全國消費(fèi)的大頭，這樣一種格局不利于消費(fèi)的恢復(fù)。

從領(lǐng)域來看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并不平衡。下面我講幾個(gè)問題。

從領(lǐng)域來看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并不平衡，外需明顯好于內(nèi)需，上游產(chǎn)業(yè)明顯好于下游，大中企業(yè)明顯好于小微企業(yè)，上半年工業(yè)明顯好于服務(wù)業(yè)，今年的經(jīng)濟(jì)仍處于疫情沖擊和疫情沖擊的一個(gè)修復(fù)期，上述出現(xiàn)的不均衡是必然的，不必太擔(dān)心。同時(shí)也出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性的問題。從時(shí)間來看，三季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)了新情況，恢復(fù)的步伐放緩，三季度增長只有4.9%，兩年平均下來是4.9%，也是4.9%，三季度當(dāng)季比二季度回落了3個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。

在國民經(jīng)濟(jì)的12個(gè)大類當(dāng)中，除了金融和商務(wù)服務(wù)的增長與二季度基本持平以外，其它10個(gè)大類的增長均比二季度有所回落，房地產(chǎn)和建筑業(yè)還出現(xiàn)了比較罕見的負(fù)增長。

從結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的增幅回落帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)的回落，三季度第三產(chǎn)業(yè)增幅比二季度回落了2.9個(gè)百分點(diǎn)，三季度制造業(yè)增幅回落了5個(gè)百分點(diǎn)，只有二季度的1/2，制造業(yè)增幅回落又主要是9月份增幅放緩，9月份的制造業(yè)增幅只有2.4%，比8月的5.5%明顯下滑，這種程度的回落應(yīng)該說已經(jīng)不能用基數(shù)來解釋了。

在30個(gè)制造業(yè)行業(yè)當(dāng)中，多數(shù)行業(yè)的增幅9月份比8月份放緩，多數(shù)制成品的產(chǎn)量的增幅也比8月份有所回落。

10月份全國工業(yè)增加值同比增長3.5%，比9月份加快了0.4個(gè)百分點(diǎn)。但是主要是采礦業(yè)和電、熱、氣、水這兩個(gè)行業(yè)，主要是采礦業(yè)增長了6%，電、熱、氣、水這個(gè)行業(yè)增長了11.1%，當(dāng)然主要是電力。

制造業(yè)10月份的增幅是2.5%，比9月份僅僅加快了零個(gè)0.1個(gè)百分點(diǎn)，對工業(yè)的恢復(fù)還有待觀察。

三季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的放緩，特別是9月份制造業(yè)的回落是多種因素共同作用的結(jié)果，我認(rèn)為主要是三個(gè)循環(huán)不暢疊加的一種結(jié)果。

一是房地產(chǎn)投資疲弱，導(dǎo)致建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長，它是歷史罕見的。房地產(chǎn)市場疲弱，房地產(chǎn)投資增幅下滑，房地產(chǎn)行業(yè)的資金不足，無力收儲(chǔ)土地，政府的賣地收入減少，又拉低了地方基建投資。今年以來固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)投資增幅逐月下滑，7月份房地產(chǎn)新開工施工面積出現(xiàn)負(fù)增長。深層次的原因是過去以房價(jià)為龍頭，房地產(chǎn)、金融、地方政府基建三角循環(huán)來拉動(dòng)增長的模式需要轉(zhuǎn)型了。這是長期問題在短期內(nèi)的一種反映了。

二是缺煤、缺電、限電帶來制造業(yè)增長放緩。我國的原煤開采新增生產(chǎn)能力在2010年至2014年期間達(dá)到了一個(gè)峰值，每年大概新增4億噸左右。到了2018年和2019年，每年新增的產(chǎn)能降到了1億噸左右，再加上去落后產(chǎn)能，煤炭現(xiàn)在的產(chǎn)能應(yīng)該說是不寬裕的。今年3月以后，幾個(gè)監(jiān)管因素疊加，煤炭的月產(chǎn)量的增幅是下滑的，與火電增長的剪刀差在拉大，因?yàn)榛痣姷脑鲩L在加速，所以出現(xiàn)了電煤緊張，煤炭價(jià)格大幅度上漲。同時(shí)9月份以后，在上半年沒有完成能耗雙控的一些地區(qū)，普遍在8月份制定本地區(qū)的雙控方案，當(dāng)然一般都是加大力度來進(jìn)行能源雙控了。8月份定方案，9月份實(shí)施，而9月是第三季度的最后一個(gè)月，一些地方開始主動(dòng)地去拉閘限電，而煤電因?yàn)槊簝r(jià)大幅度上漲，煤炭價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制也不暢，所以煤電廠也愿意停機(jī)檢修，這樣又加劇了電力的緊張。所以，9月與8月相比，全國31個(gè)省市自治區(qū)，除了福建和貴州以外，其它地區(qū)的火電發(fā)電量都大幅度地減少，減幅最大的地區(qū)，一個(gè)省減少了近百億千瓦時(shí)。所以，缺煤及煤價(jià)（上漲）是缺電的原因之一，同時(shí)因?yàn)殡娏ιa(chǎn)和消費(fèi)具有時(shí)空的同步性，發(fā)電減少，還有一個(gè)原因是限電一種結(jié)果。

第三個(gè)原因就是疫情多點(diǎn)散發(fā)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的增幅，也就是第三產(chǎn)業(yè)的增幅放緩。8月份部分地區(qū)疫情復(fù)發(fā)，影響了全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長，社零總額當(dāng)月增速只有2.5%，同7月份的8.5%相比大幅度回落了6個(gè)百分點(diǎn)，9月份恢復(fù)到4.4%，10月份是4.9%，應(yīng)該說仍然處于一個(gè)很低的低位。居民的消費(fèi)率已經(jīng)降到去年同期的水平，也就是居民人均消費(fèi)支出占居民可支配收入的比重降到了去年的65.9%這樣一個(gè)水平。這樣的話導(dǎo)致住宿餐飲業(yè)的增長速度，從二季度的17.1%降到三季度的5.7%，交通運(yùn)輸業(yè)從12.7%降到5.9%，第三產(chǎn)業(yè)的增長從二季度的8.3%降到了三季度的5.4%，降低了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

這是今年經(jīng)濟(jì)的總體情況，特別是三季度以后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩的一點(diǎn)分析。

二，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然不少，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我主要講幾個(gè)。

第一個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長，這應(yīng)該是明年最大的挑戰(zhàn)。今年一季度增長18.3%，基數(shù)很高，所以明年一季度的壓力會(huì)很大，今年的經(jīng)濟(jì)增速當(dāng)然會(huì)超過6%的預(yù)期目標(biāo)，各機(jī)構(gòu)都預(yù)計(jì)肯定會(huì)超過6%，但是兩年平均的增長是五點(diǎn)幾，這樣就低于2019年的6.1%這樣一個(gè)水平，跌破6%，進(jìn)入到5%這樣一個(gè)臺(tái)階。

我國的經(jīng)濟(jì)增長從過去10%，也就是前10年左右的10%左右的臺(tái)階，下滑到目前的5%以上。盡管這是國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，再加上突出其來的新冠疫情攻擊，當(dāng)然也是因?yàn)槲覈鴱母咴鲩L階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，回落是必然的，但是現(xiàn)在來看回落的幅度、程度略大。所以，明年要保持經(jīng)濟(jì)常態(tài)化恢復(fù)，應(yīng)該下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度，因?yàn)楦哔|(zhì)量的發(fā)展也是需要保持一個(gè)合理區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長速度。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主體是企業(yè)，但政府是推動(dòng)發(fā)展的主體，沒有政府的推動(dòng)，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展。所以，從市場與政府的關(guān)系來看，政府要加大推動(dòng)發(fā)展的力度。監(jiān)管是讓企業(yè)更健康、更規(guī)范地發(fā)展，并不是說不發(fā)展，這是第一個(gè)挑戰(zhàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是疫情。疫情還沒有過去，明年仍然要做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡。對疫情不設(shè)防，疫情蔓延，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停擺的代價(jià)更大。但是如何使疫情防控又快又精準(zhǔn)，減少停擺的人口和停滯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，這樣就可以把疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響減少一些，當(dāng)然需要疫情防控又快又精準(zhǔn)。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)并不是短期的，也就是說如果沒有疫情沖擊，房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)遲早也會(huì)開始顯露。房地產(chǎn)深刻的底層邏輯在于房地產(chǎn)、金融、土地財(cái)政以及地方政府的投資，包括地方政府的平臺(tái)、地方隱形債務(wù)等等，房地產(chǎn)、金融、地方政府基建投資這樣一個(gè)三角循環(huán)已經(jīng)走不下去。即使不考慮房價(jià)調(diào)控的因素，房價(jià)上漲的動(dòng)力也已經(jīng)到了一個(gè)減弱的時(shí)期。當(dāng)然更深層次的邏輯是以人口增長放緩及其人口流動(dòng)流向與經(jīng)濟(jì)的空間集中度的不平衡，而這種人口和經(jīng)濟(jì)的空間集聚不平衡，它有必然性，在我國這種自然條件差異相當(dāng)大的國土上，它是必然的，這是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。當(dāng)然，也與我國的行政體系有關(guān)，比如直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，它吸引要素的能力大大地強(qiáng)于其他類型的城市。所以，最近10年來，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市增加的人口相當(dāng)于10年來全國人口總的增長，大概都是7000多萬，也就是說全國所有的新增人口都集中到了上列三類城市，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)背后的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的集中度。具體數(shù)量我不說了。

現(xiàn)在部分城市的房價(jià)已經(jīng)超出了中等收入群體的一個(gè)極限的承受力，對制造業(yè)、對創(chuàng)新都構(gòu)成了影響，特別是對人口長期增長是極為不利的。人口增長減弱，對長期發(fā)展是更為不利的。所以，從根本上說要適應(yīng)新階段人口和經(jīng)濟(jì)布局這樣一種趨勢。按照黨的十九大，特別是這次黨的十九屆六中全會(huì)的精神，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的這樣一種住房制度。當(dāng)然這就會(huì)涉及到一系列的改革。

第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是能源及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。缺煤、缺電、限電說明我們還沒有做好推動(dòng)雙碳工作的思想準(zhǔn)備、體制準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備。最近黨中央國務(wù)院發(fā)布了兩個(gè)關(guān)于雙碳的頂層設(shè)計(jì)文件，國務(wù)院也做了一些政策安排，比如說增加煤炭生產(chǎn)能力等等。所以，我相信明年缺煤、缺電帶來的制造業(yè)下滑的情況應(yīng)該會(huì)扭轉(zhuǎn)。

第五個(gè)挑戰(zhàn)是居民消費(fèi)。這既是一個(gè)長期問題，也是短期穩(wěn)增長的現(xiàn)實(shí)問題。居民消費(fèi)一直是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最大的短板，最終消費(fèi)增加了，但是它并不代表居民消費(fèi)增加了，很可能是政府消費(fèi)增加了，因?yàn)樽罱K消費(fèi)當(dāng)中包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩類，比如說2020年，由于新冠疫情影響，我國總消費(fèi)是增加的，但是它的結(jié)構(gòu)，居民消費(fèi)是負(fù)增長的，政府消費(fèi)增加了4000多億。居民消費(fèi)低，根本原因是居民收入還不高，這是從整體上來看。如何整體上提高居民收入占國民收入的比例，合理分配勞動(dòng)報(bào)酬與其它要素報(bào)酬的比例，這既是推動(dòng)共同富裕要解決的問題，也是它的應(yīng)有之意，當(dāng)然也是我們穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)長遠(yuǎn)大計(jì)。所以，明年應(yīng)對疫情沖擊和穩(wěn)增長，如何更多地依靠擴(kuò)大居民消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是研究的一個(gè)課題。因?yàn)樗粌H關(guān)系到當(dāng)前，也關(guān)系到長遠(yuǎn)。

這是我說的第二個(gè)問題。

三，“十四五”規(guī)劃的內(nèi)在邏輯

今年是“十四五”規(guī)劃的第一年，“十四五”規(guī)劃的大邏輯就是三個(gè)“新”，新階段、新理念、新格局。新發(fā)展階段就是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！靶掳l(fā)展理念”就是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！靶掳l(fā)展格局”就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

大邏輯決定了小邏輯，在“三新”這樣一個(gè)大邏輯下，“十四五”規(guī)劃的建議包括綱要有眾多的小邏輯，都是由大邏輯所決定的。比如說提出共同富裕，取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，它就是大邏輯所決定的一種小邏輯。共同富裕本來就是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。過去我們做得不是很夠，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)處于建設(shè)小康社會(huì)階段，它的時(shí)機(jī)還不到。現(xiàn)在我們開始進(jìn)入到現(xiàn)代化階段了，就必須要做，因?yàn)楣餐辉Ｊ侵袊浆F(xiàn)代化的一個(gè)鮮明特征。同時(shí)推進(jìn)共同富裕的相關(guān)措施，本身也是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)必然要求，是形成居民消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)增長，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)需要。但是我們要注意到提出共同富裕，并不是說要把分配問題放在第一位。推進(jìn)共同富裕還是要把發(fā)展放在第一位，發(fā)展是解決共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)，當(dāng)然特別是高質(zhì)量的發(fā)展是解決共同富裕的基礎(chǔ)和前提。

此外，“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，也就是今后五年還有很多新的一些提法，當(dāng)然也是一個(gè)新的任務(wù)，這個(gè)提法本身就是一個(gè)新的任務(wù)或者一個(gè)新的目標(biāo)，都是由大邏輯所決定的，比如說統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這是新階段百年未有之大變局所決定，必須在發(fā)展當(dāng)中保障安全。

再比如說堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，這就是在目標(biāo)、日期多元化約束的條件下來求得最優(yōu)的一種思想方法，比如說發(fā)展和減碳，減碳就是一種約束，怎么樣在發(fā)展和減碳之間求得最優(yōu)，發(fā)展與環(huán)保等等，都有這樣一些問題。再比如科技自立自強(qiáng)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等等，這些都是構(gòu)建新發(fā)展格局這樣一種大邏輯下的必然。

下面我重點(diǎn)談?wù)剺?gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局包括但不限于以下幾個(gè)任務(wù)。

第一，培育完整內(nèi)需體系，提高供需體系的韌性。我國的總供給與總需求是均衡的，但是國內(nèi)的總需求是小于國內(nèi)的總供給的。我們要優(yōu)化供需格局，重點(diǎn)不在于內(nèi)需比重再提高多少或者減少或少。國際金融危機(jī)以來，我國內(nèi)需占總需求的比例已經(jīng)大幅度提高。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，我國目前的資源是支撐不了目前結(jié)構(gòu)下的100萬億的GDP和14億人口的美好生活。我們是經(jīng)濟(jì)大國，但很多資源是不夠的。

另外，其它國家的實(shí)證分析不能作為我國的政策依據(jù)來制定內(nèi)需或者外需占多少才是合理的，實(shí)證分析證明不了，不能作為我國制定政策的依據(jù)。內(nèi)需或者外需占多少，它實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程。所以構(gòu)建新格局應(yīng)該把重點(diǎn)放在增強(qiáng)我們的供需體系的韌性上。比如說當(dāng)國際環(huán)境有利于出口的時(shí)候，能出口就多出口，而多出口肯定就要多進(jìn)口，對外需的比例在這個(gè)時(shí)候情況下可能就會(huì)有所增加。比如說去年和今年，其實(shí)就是這樣一種情況，能出口為什么不出口？一定要提高內(nèi)需的比例嗎？沒有必要。反之出口減緩的時(shí)候，內(nèi)需要能夠填補(bǔ)出口增長放緩帶來的缺口，這其實(shí)是2018年、2019年的情況。當(dāng)然我們內(nèi)需的韌性還不夠強(qiáng)，沒有填補(bǔ)上這樣一些缺口，導(dǎo)致增長速度有所下滑。

另外，我們的供給體系也應(yīng)該能夠適應(yīng)內(nèi)外需的快速變化，當(dāng)然有出口訂單的時(shí)候，我們的供給體系就能夠滿足出口需求，出口減弱的時(shí)候能迅速地轉(zhuǎn)向滿足國內(nèi)需求。從去年和今年情況來看，我們的供給體系確實(shí)是韌性很強(qiáng)的，當(dāng)然不是說沒有改進(jìn)的空間，能夠迅速地滿足國際疫情蔓延條件下需求的大幅度增長，這是第一個(gè)任務(wù)。

第二個(gè)任務(wù)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需格局。比如我剛才講了國內(nèi)外需求的一個(gè)比例，2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，應(yīng)該說效果是十分明顯的。2018年與2007年項(xiàng)目，就是國際金融危機(jī)之前，我國最終使用也就是總需求當(dāng)中出口的比重減少了12個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)需增加了12個(gè)百分點(diǎn)，其中內(nèi)需當(dāng)中投資增加了6個(gè)百分點(diǎn)，政府和居民消費(fèi)各增加了3個(gè)百分點(diǎn)。但是消費(fèi)包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi)，從這兩個(gè)消費(fèi)的比例來看，本世紀(jì)以來，這個(gè)數(shù)據(jù)是2002年以來，政府消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)然必然就是居民消費(fèi)減少了3.2個(gè)百分點(diǎn)。所以，說我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)，但還沒有形成主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)，當(dāng)然它的背后就是一個(gè)分配問題。

第三個(gè)任務(wù)是增加居民收入，構(gòu)建居民收入占更大比例的國民收入分配格局。無論是從初次分配來看，還是從再分配來看，我國居民收入占國民收入的比重大體上都在60%左右，低于世界主要國家10個(gè)百分點(diǎn)以上。從勞動(dòng)報(bào)酬占比來看，2018年與2007年相比，我國的勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重是提高了11個(gè)百分點(diǎn)。其中勞動(dòng)者享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等這部分增加較快，它構(gòu)成了勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，但是這些并不能構(gòu)成當(dāng)期的居民可支配收入。

所以，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上推動(dòng)共同富裕，要求提高國民收入當(dāng)中居民收入的占比，分配結(jié)構(gòu)決定了內(nèi)需的結(jié)構(gòu)，政府和收入占國民收入的比重高的話，居民收入比重低，必然會(huì)形成一種投資為政府消費(fèi)占比比較高的需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而就會(huì)形成投資型產(chǎn)業(yè)和政府消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)比較多，而居民消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)比較小的這樣一種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

第四，加強(qiáng)科技的自立自強(qiáng)，提高自主可控技術(shù)在技術(shù)進(jìn)步當(dāng)中的比重。

構(gòu)建新格局的內(nèi)涵之一是保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，它的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于中間投入，中間投入主要是依靠國內(nèi)產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈就相對安全，安全性就高。中間投入更多依靠進(jìn)口的，當(dāng)然產(chǎn)業(yè)鏈相對安全度是比較低的。

通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，我國中間投入對外依存度比較高的行業(yè)主要是兩大類，一類是資源性產(chǎn)品，比如說石油、鐵礦石、大豆等等。第二類就是高技術(shù)產(chǎn)品，比如說通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其它電子設(shè)備行業(yè)，還有如儀器儀表、公用設(shè)備等等，像電子元器件的凈進(jìn)口率，就是進(jìn)口減掉出口以后，凈進(jìn)口率高達(dá)37%，國內(nèi)供給是不足的，產(chǎn)業(yè)鏈的安全性比較低，說明我們的科技自主創(chuàng)新能力是存在不足的，要加強(qiáng)對卡脖子技術(shù)的攻關(guān)，提高自主能力，但是科技的自立自強(qiáng)也不是什么都要搞，都要自己從頭搞，能進(jìn)口的仍然還要進(jìn)口。

所以，要堅(jiān)持高水平的對外開放，發(fā)揮我們超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，使國內(nèi)的科技自立自強(qiáng)與引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新來相互促進(jìn)，形成自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的這樣一種技術(shù)進(jìn)步的格局。

第五，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對需求結(jié)構(gòu)的適配性。

生產(chǎn)格局是需求格局的結(jié)果，但是生產(chǎn)也反作用于需求，影響需求總量和結(jié)構(gòu)。供給創(chuàng)造需求是在供給決定需求的領(lǐng)域而言的，比如說如果沒有新產(chǎn)品的創(chuàng)新，還有如沒有文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，當(dāng)然就沒有對這種產(chǎn)品的需求，而物質(zhì)產(chǎn)品一旦創(chuàng)新出來以后，形成了規(guī)模，就是需求引領(lǐng)供給的問題。所以，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在生產(chǎn)、分配、需求三管齊下來深化，打通供給、分配、需求之間的循環(huán)。在生產(chǎn)端要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，大力發(fā)展國內(nèi)供給不足的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，特別是滿足消費(fèi)升級的文化旅游產(chǎn)業(yè)。在分配端要調(diào)整國民收入分配的格局，適度提高勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入占國民收入的比重。在需求端，需要通過一些措施減輕居民消費(fèi)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的消費(fèi)率。

第六，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，提高內(nèi)外循環(huán)的暢通性。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，國際循環(huán)是離不開國內(nèi)循環(huán)的，在疫情當(dāng)中大家可以看得到。國內(nèi)循環(huán)也離不開國際，我國的進(jìn)口屬于生產(chǎn)型的，也就是說我們大量的產(chǎn)品，70%的進(jìn)口產(chǎn)品是用于中間投入的，是適用于生產(chǎn)。所以，國內(nèi)的生產(chǎn)離不開進(jìn)口產(chǎn)品。在國民經(jīng)濟(jì)42個(gè)大分類的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域所有的行業(yè)的生產(chǎn)都需要進(jìn)口，沒有純粹內(nèi)循環(huán)的這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)。這是從進(jìn)口來看。

從出口來看，42個(gè)大類當(dāng)中絕大多數(shù)都有出口，出口為零，也就是說純粹內(nèi)循環(huán)、沒有出口的行業(yè)只有5個(gè)，分別是水的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈、燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)鏈、房地產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)、教育這樣五個(gè)行業(yè)。所以，從進(jìn)出口的這42個(gè)行業(yè)大類來看，總體上來看，我國的絕大多數(shù)行業(yè)本來就是一個(gè)雙循環(huán)。我們面臨著復(fù)雜多變的國際環(huán)境，這種情況下我們需要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化擴(kuò)大國內(nèi)市場的作用，加強(qiáng)科技的自立自強(qiáng)。但是我們也要防止片面性，特別是國內(nèi)外雙循環(huán)是不能夠簡單地用需求的三駕馬車來衡量，特別是比如說進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有百分之幾，說沒有對外貿(mào)易，我們照樣能夠保持經(jīng)濟(jì)增長，其實(shí)不是那么回事。我們的進(jìn)口70%是用于生產(chǎn)，如果沒有這些產(chǎn)品，我們的生產(chǎn)就不能達(dá)到現(xiàn)在100萬億的規(guī)模。所以，要防止產(chǎn)生沒有國際市場也能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長這樣一種錯(cuò)覺。所以，既要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，也要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放；我們既要當(dāng)好世界工廠，原來就是世界工廠，也要當(dāng)上世界市場，而世界市場和世界工廠兩者是相輔相成，相互促進(jìn)的。

總之，我們要學(xué)會(huì)在復(fù)雜嚴(yán)峻國際環(huán)境下，擴(kuò)大開放的能力要增強(qiáng)，增強(qiáng)在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境當(dāng)中擴(kuò)大開放的能力，想方設(shè)法抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放。

以上這幾個(gè)方面就是構(gòu)建新發(fā)展格局需要認(rèn)真研究和思考，而且要開展的一些工作。

以上就是我在這次新浪財(cái)經(jīng)年會(huì)上，我對短期經(jīng)濟(jì)形勢、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，特別是三季度以來，經(jīng)濟(jì)形勢的一個(gè)分析和回顧。同時(shí)，對明年經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和“十四五”期間的一個(gè)大邏輯做的一個(gè)簡單的介紹。

講得不一定對，僅供大家參考。