近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長，清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究院院長江小涓和清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后孟麗君所撰寫的《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗與中國實踐》文章，回顧了改革開放40多年來，我國不同階段內(nèi)外兩種循環(huán)的發(fā)展演變。

該文提出，內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通，是我們今后階段的發(fā)展模式和時代特征。促進(jìn)兩種循環(huán)更高水平、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)，是國內(nèi)改革和對外開放的長期目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

文章認(rèn)為，新發(fā)展階段需要的內(nèi)循環(huán)是高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)，以下幾個方面的改革需要加快推進(jìn)：一是更好地發(fā)揮競爭政策的作用，促進(jìn)有效競爭和優(yōu)勝劣汰；二是優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費比例；三是積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化；四是加快國有企業(yè)改革；五是加快自主創(chuàng)新。

關(guān)于優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費比例，文章認(rèn)為尤為重要的是，出口產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要就業(yè)崗位和收入來源，外需減少對這部分群體產(chǎn)生更為明顯的影響，需要更大力度的制度和政策措施保障其就業(yè)和收入。包括改革城鄉(xiāng)二元土地制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)村居民更多的財產(chǎn)權(quán)利增加財產(chǎn)收益。

關(guān)于積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，文章提到，農(nóng)民工將其城市收入的大部分匯往農(nóng)村，其基本用途是在宅基地改建、擴(kuò)建住宅。然而這些住宅常年閑置，由此形成了農(nóng)民有財產(chǎn)，但卻沒有財產(chǎn)性收入的局面。因此，文章建議要加快流動人口的市民化進(jìn)程，促進(jìn)與城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活條件相匹配的多種消費增長，釋放出大量需求，包括服務(wù)消費需求，城市建設(shè)和住宅需求以及科技、教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)的需求等。這是巨量需求空間，也是改善民生的重大舉措和促進(jìn)社會公平的根本性改革。

外循環(huán)方面，文章建議，既要內(nèi)向集成全球資源，繼續(xù)吸引外資流入，繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，繼續(xù)進(jìn)口自然資源，也要外向集成全球資源，擴(kuò)大對外投資規(guī)模。與此同時，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位，增強(qiáng)我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)全球競爭力，繼續(xù)擴(kuò)大開放促進(jìn)更高水平雙循環(huán)。

內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗與中國實踐

今年以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新發(fā)展格局?！皹?gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”這是中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢變化，從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)出發(fā)，提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對今后的高質(zhì)量發(fā)展、高水平市場體系建設(shè)和高水平對外開放，都有根本的指導(dǎo)意義。

改革開放以來，中國以年均9.5%左右的高速度持續(xù)增長了40多年，改革與開放是中國增長表現(xiàn)優(yōu)異的兩個關(guān)鍵驅(qū)動因素。其中，構(gòu)建大口徑外循環(huán)、較大規(guī)模利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)在，中國發(fā)展進(jìn)入新時期，要素稟賦與40年前相比發(fā)生根本變化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模、資金跨國流動規(guī)模等均居世界前列。國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境也發(fā)生很大變化，我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系從互補(bǔ)合作為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)與競爭合作并存。

綜合考慮各方面變化，今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國內(nèi)國際兩個循環(huán)的各自地位和相互作用與前40年有很大不同，本文簡要論述與“內(nèi)循環(huán)”、“外循環(huán)”相關(guān)的發(fā)展表現(xiàn)和理論演變，描述我國不同階段兩種循環(huán)的繼起與并存，分析今后我國發(fā)展的有利條件和約束條件以及全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的發(fā)展趨勢，指出今后中國發(fā)展中兩個循環(huán)的特點和相互關(guān)系，即內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通高效，并就如何實現(xiàn)更高水平的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系提出相關(guān)的政策建議。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的漲縮與外循環(huán)規(guī)模

當(dāng)下，國民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”是學(xué)術(shù)界、決策層和社會各界高度關(guān)注的熱點話題。從討論情況看，對國民經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”“外循環(huán)”通常有兩種理解。

一種從國民經(jīng)濟(jì)核算的角度，將內(nèi)循環(huán)理解為“內(nèi)需”，相應(yīng)地將外循環(huán)理解為“外需”（徐奇淵，2020）；另一種從產(chǎn)品市場和資源供給的角度，將內(nèi)循環(huán)理解為向國內(nèi)市場提供產(chǎn)品服務(wù)和使用國內(nèi)生產(chǎn)要素，將外循環(huán)理解為向國外市場提供產(chǎn)品服務(wù)和使用國外的生產(chǎn)要素（王建，1988；湯鐸鐸等，2020）。

雖然這兩個概念有很強(qiáng)的時代特點，但其相關(guān)理論背景深厚，學(xué)術(shù)淵源久遠(yuǎn)。其中，內(nèi)循環(huán)的含義和所指現(xiàn)實狀況相對穩(wěn)定，而外循環(huán)的特點和意義變化較大。因此本部分將對應(yīng)不同階段的“外循環(huán)”特點，對相關(guān)理論觀點做簡要分析。

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈：國際分工的時代特征

工業(yè)革命以來，全球產(chǎn)業(yè)分工大體經(jīng)歷了3個階段，分別是：產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、全球價值鏈。

產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易構(gòu)成的外循環(huán)起源于18世紀(jì)工業(yè)革命發(fā)生后，在這個時期，國際貿(mào)易中交易的對象是不同類型的產(chǎn)品，諸如糧食和紡織品、瓷器和家具這些屬于不同行業(yè)的產(chǎn)品。

亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、赫克歇爾、俄林（Heckscher-Ohlin）等學(xué)者都對這個現(xiàn)象進(jìn)行了分析。按照比較優(yōu)勢理論模式下的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，一國出口本國充裕要素產(chǎn)品，進(jìn)口稀缺要素產(chǎn)品，便可獲得更多的貿(mào)易收益。這些分析針對的是不同產(chǎn)業(yè)之間的貿(mào)易問題，即產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易構(gòu)成的外循環(huán)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，這種現(xiàn)象與傳統(tǒng)貿(mào)易理論的結(jié)論相悖，即國際貿(mào)易大多發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間，國際貿(mào)易的對象主要是同一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，例如貿(mào)易雙方彼此從對方進(jìn)口轎車、家用電器等。Balassa（1966）、Flam和Helpman（2001）從貿(mào)易實踐出發(fā)，借鑒產(chǎn)業(yè)組織理論對國際貿(mào)易理論進(jìn)行了新的發(fā)展。Grubel和Lloyd（1975）、Krugman（1979）、Falvey和Kierzkowski（1987）等構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的相關(guān)模型，解釋了發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易可以使企業(yè)因擴(kuò)大規(guī)模而降低單位生產(chǎn)成本，獲得更大收益；同時也可以使消費者的多樣化偏好得到滿足。這些研究為技術(shù)和資源稟賦相似的國家之間普遍存在的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提供了一個合理的解釋。

在對前兩個階段進(jìn)行簡要回顧后，下面部分對當(dāng)下國際分工的新特點進(jìn)行分析，即全球價值鏈下的國際分工趨勢及原因。

1.全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成及發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，信息技術(shù)的發(fā)展帶來通信成本和交易成本的持續(xù)下降，運(yùn)輸技術(shù)壓縮空間的“時間距離”并大幅度降低運(yùn)輸成本。跨國公司為了利用發(fā)展中國家的勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)價值鏈中可分解制造和組裝的部分從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，促進(jìn)國際分工從最早的產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工演進(jìn)到同一產(chǎn)品零部件和不同工序之間的分工和貿(mào)易，即產(chǎn)品內(nèi)分工或全球產(chǎn)業(yè)鏈。不同國家可以充分利用自身的比較優(yōu)勢，從全球價值鏈的某一環(huán)節(jié)直接參與國際分工，進(jìn)而產(chǎn)生了“序貫生產(chǎn)”這一不同于傳統(tǒng)國際分工的新形式（余心玎等，2016）。

因此，全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成，部分是因為處于鏈上的有些國家不具備制造整個產(chǎn)品的能力，只能加入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，制作其中一部分。部分是因為“會做但不是做的最好”而謀求全球分工合作的利益，主要是規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益和專業(yè)化的利益（Los et al.，2015）。

全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展造成了中間品貿(mào)易在國際貿(mào)易體系中迅速增長，國際貿(mào)易的重心從最終品貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中間品貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，全球貿(mào)易中約有60%來自中間商品和服務(wù)貿(mào)易。

全球價值鏈的出現(xiàn)推動國際分工深化和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與全球價值鏈能夠為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的機(jī)會，使企業(yè)和一國經(jīng)濟(jì)可通過使用中間產(chǎn)品或服務(wù)，集中發(fā)展價值鏈上的一個環(huán)節(jié)并在此環(huán)節(jié)取得競爭力。

全球價值鏈已成為世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的一個顯著特征。1995~2008年，全球價值鏈貿(mào)易（以下簡稱“GVC貿(mào)易”）在全球貿(mào)易總量中所占份額不斷增加，增長最為迅速。到2008年GVC貿(mào)易已超過全球貿(mào)易的一半（見圖1）。

全球價值鏈貿(mào)易主要是中間產(chǎn)品的貿(mào)易。有學(xué)者根據(jù)中間產(chǎn)品跨境次數(shù)，將一個國家和部門的GDP分成三大類4個部分：

第一類是直接面向國內(nèi)市場生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，即純國內(nèi)生產(chǎn)。

第二類是直接生產(chǎn)出口的最終產(chǎn)品，即傳統(tǒng)貿(mào)易。這兩類都沒有用到外國的中間投入品和外國的要素。

第三類是有跨境的生產(chǎn)活動，又可以區(qū)分成兩類：一類被直接進(jìn)口國吸收沒有再次跨境，稱為簡單的GVC，比如美國建筑物上的中國生產(chǎn)的粗鋼；另一類就是有多次跨境的生產(chǎn)，比如蘋果手機(jī)的生產(chǎn)，稱為復(fù)雜的價值鏈活動（Koopman et al.，2014）。

根據(jù)圖2顯示，1995-2008年，純國內(nèi)生產(chǎn)活動占全球GDP的比重在不斷下降，而其他3類生產(chǎn)活動呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。其中，復(fù)雜的全球價值鏈活動升幅最大，其次是簡單的全球價值鏈活動和傳統(tǒng)貿(mào)易。從全球價值鏈的組織形勢來看，全球價值鏈活動，尤其是復(fù)雜的全球價值鏈，是過去幾十年中經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈的停頓與回縮

全球價值鏈的快速發(fā)展改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，也改變了國家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系。然而，自2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)步入深度調(diào)整與結(jié)構(gòu)再平衡的狀態(tài)，由跨國公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈未能顯示繼續(xù)擴(kuò)張的趨勢，其中有些部分有明顯收縮。具體表現(xiàn)為2008年GVC貿(mào)易在全球貿(mào)易總量中所占份額明顯下降，2010年以后雖有恢復(fù)，但近年逐漸步入下行軌道-這一現(xiàn)象表明以大規(guī)模跨國投資驅(qū)動、高增長中間品貿(mào)易為特征的全球價值鏈步入深度調(diào)整期（見圖3）。

與全球價值鏈貿(mào)易的趨勢相似，2012-2016年，在與國際貿(mào)易相關(guān)的3種生產(chǎn)活動中，復(fù)雜的全球價值鏈活動降幅最大，其次是簡單的全球價值鏈活動和傳統(tǒng)貿(mào)易，這3種活動在2012-2016年的年平均變化分別為-1.65%、-1.00%和-0.28%。

而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要由外需所引起的傳統(tǒng)貿(mào)易所拉動，也與前期經(jīng)濟(jì)增長中的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式變化不一樣。在這一時期，為滿足國內(nèi)最終需求的國內(nèi)生產(chǎn)增長反而較為顯著。因此，在這個緩慢的復(fù)蘇時期，國際貿(mào)易的貢獻(xiàn)微乎其微（見圖4）。

作為全球價值鏈的重要推動者、主導(dǎo)者和有效治理者，近些年跨國公司在海外的資產(chǎn)比例、銷售比例、雇員比例均有所下降?？鐕笖?shù)是衡量全球化程度的一個指標(biāo)，他是由3個指標(biāo)構(gòu)成，第一個指標(biāo)是海外資產(chǎn)比重，即跨國公司在海外的資產(chǎn)占其全部資產(chǎn)的比重；第二個指標(biāo)是海外市場比重，即海外市場占跨國公司全部市場的比重；第三個指標(biāo)是海外雇員比重，即跨國公司在海外的雇員占其全部雇員的比重；這3個指標(biāo)的簡單平均數(shù)，就是跨國指數(shù)。

表1是2009年和2016年全球最大25家跨國公司的跨國指數(shù)?？梢钥闯?，2009年的跨國指數(shù)高達(dá)56%，其中兩項子指標(biāo)超過60%。2016年跨國指數(shù)有明顯下降，3個子指標(biāo)也都全部下降。

3.產(chǎn)業(yè)鏈增長停滯的主要原因

從21世紀(jì)第二個10年開始，制造業(yè)全球化進(jìn)程有所減緩、停滯，有些方面甚至倒退。原因有以下幾個方面。

首先，部分產(chǎn)業(yè)鏈分工抵達(dá)“天花板”。產(chǎn)品構(gòu)造和技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了每類產(chǎn)品合理解構(gòu)為不同部分在多國制造有其限度，越過這個邊界，全球分工的收益下降成本上升，再繼續(xù)細(xì)分和轉(zhuǎn)移的必要性、合理性下降。

例如汽車產(chǎn)業(yè)，全球化最高的幾種車型，海外制造的重要零部件已經(jīng)超過100種，產(chǎn)業(yè)價值鏈上的國家超過17個。在技術(shù)和產(chǎn)品架構(gòu)沒有根本改變之前，很難設(shè)想再如同以往繼續(xù)推進(jìn)全球分工的細(xì)化和深化。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈上東道國努力提高本土化水平。許多發(fā)展中國家在初始階段僅能接納全球分工體系中的一小部分。隨著本土生產(chǎn)技術(shù)的提升和人力資本的積累，開始力爭在本土延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，構(gòu)建相對完整的產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

這種努力一方面增加了本土制造部分在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的長度和寬度，增加生產(chǎn)擴(kuò)大就業(yè)提高收入。另一方面也導(dǎo)致全球分工體系的一部分轉(zhuǎn)為本地體系，使全球產(chǎn)業(yè)鏈向部分國家內(nèi)部收斂。

最后，產(chǎn)業(yè)鏈上輸出國推動“回歸”。這些國家推動“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，力促其離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)回到母國生產(chǎn)。由于技術(shù)進(jìn)步特別是自動化技術(shù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展，許多制造和服務(wù)環(huán)節(jié)由勞動密集轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和資金密集，發(fā)達(dá)國家勞動力昂貴的制約因素被弱化，競爭力有所回升。因此，許多國家持續(xù)呼吁制造業(yè)回歸但效果并不明顯，因此彼時并不具備經(jīng)濟(jì)合理性。目前條件下，“回歸”成為一個現(xiàn)實選項。

二、新技術(shù)推動全球產(chǎn)業(yè)鏈升級和拓展

在制造業(yè)全球價值鏈分工有所停頓與減速的同時，在新一代通訊技術(shù)和數(shù)字技術(shù)加持下，復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品全球分工、服務(wù)業(yè)全球分工和創(chuàng)新活動全球分工等新型全球化形態(tài)快速推進(jìn)。這些因素同頻共振，推動數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)全球化全面推進(jìn)和蓬勃發(fā)展。

1.復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品全球分工程度繼續(xù)提升

近些年新設(shè)計或迭代升級的新產(chǎn)品，從一開始就立足多國共制。這是由于技術(shù)升級速度加快，技術(shù)系統(tǒng)復(fù)雜性增加，新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)費用上升，而產(chǎn)品生命周期卻在不斷縮短，迭代速度加快。

因此，任何企業(yè)獨自創(chuàng)新和生產(chǎn)難度加大。最近幾十年，研發(fā)活動的生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降趨勢，相同水平的技術(shù)進(jìn)步需要越來越多的研發(fā)投入。不斷下降的研發(fā)生產(chǎn)率要求研發(fā)投入必須更快增長，使得企業(yè)獨自開發(fā)新技術(shù)日益困難，不可持續(xù)。

例如大家耳熟能詳?shù)哪柖杀砻鳎嬎銠C(jī)芯片上的晶體管數(shù)量將每兩年增加一倍，然而今天要將芯片密度增加一倍，需要的研究人員比20世紀(jì)70年代初期增加了18倍，勞動生產(chǎn)率明顯下降。

這種情形下，由復(fù)雜技術(shù)體系構(gòu)成的產(chǎn)品，需要全球分工與合作，提高創(chuàng)新和制造過程的勞動生產(chǎn)率。每個企業(yè)專注于自己擅長的領(lǐng)域，提供最高水平的零部件或加工工序，多國多企業(yè)合作協(xié)同，研發(fā)制造中集成全球最高水平的產(chǎn)品。因此，生產(chǎn)率越高的企業(yè)越傾向于從多國進(jìn)行采購，以便降低總生產(chǎn)成本（Antràs et al.，2015）。

2.數(shù)字服務(wù)全球產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸

長期以來，服務(wù)業(yè)是非貿(mào)易行業(yè)，這源于許多服務(wù)過程要求生產(chǎn)和消費同時同地、“人對人”、“點對點”，例如教育、醫(yī)療、現(xiàn)場藝術(shù)表演、保安等。這個過程中，人力資本是主要的供給要素，不使用提高效率的機(jī)器設(shè)備，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而其勞動生產(chǎn)率長期保持在一個不變水平。

在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字時代，服務(wù)的基本性質(zhì)發(fā)生改變。一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)極為顯著，這源于許多數(shù)字服務(wù)的初始成本很高而邊際成本很低，特別是可復(fù)制的文化類、信息類服務(wù)更是如此。一部網(wǎng)劇是一個觀眾還是億個觀眾，制作成本相同，增加觀眾的邊際成本極低。二是范圍經(jīng)濟(jì)極為顯著。一個巨型平臺形成后，可以銷售多種產(chǎn)品和服務(wù)，并且以品牌優(yōu)勢不斷拓展新的產(chǎn)品和服務(wù)。對消費者來說，登錄一個平臺就會應(yīng)有盡有，對企業(yè)來說能最大化地利用平臺資產(chǎn)，降低成本提高效率。

數(shù)字時代中，多樣性、復(fù)雜性的增加并不意味著平均成本的增加，這是市場規(guī)則改變的一個例證。再如，許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是高度全球化的，特別是借助數(shù)字技術(shù)，研發(fā)全球化、資產(chǎn)管理全球化、生產(chǎn)者服務(wù)平臺全球化等新的全球化形態(tài)和商業(yè)模式快速推進(jìn)。

數(shù)字技術(shù)在非數(shù)字部門普及異質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議來提升價值鏈模塊化程度，使得傳統(tǒng)行業(yè)更容易通過離岸外包方式實現(xiàn)組織間和區(qū)域間協(xié)同，從而提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率（Sturgeon，2019）。這些進(jìn)展推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，在制造業(yè)貿(mào)易占全球比重上升停滯時，服務(wù)業(yè)占世界貿(mào)易總額的比重持續(xù)上升。

3.數(shù)字技術(shù)推動形成全球創(chuàng)新鏈

信息技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)提供了合作創(chuàng)新的新方式。現(xiàn)代信息技術(shù)能夠?qū)⑾嗑噙b遠(yuǎn)的專家聯(lián)系在一起，并用數(shù)字化方式實時共享研發(fā)進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)崛起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合與全球價值鏈重構(gòu)（Gereffi and Fernandez-Stark，2019）。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織采用大數(shù)據(jù)方法追蹤了世界上最大的科技集群，研究全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新如何相互交織在一起。研究發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)之前僅3個國家（美國、日本和德國）就貢獻(xiàn)了全球所有專利活動的2/3。將其余西歐經(jīng)濟(jì)體包括在內(nèi)，這一比例達(dá)到了90%左右。然而在21世紀(jì)第二個10年，借助全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，世界其他地方貢獻(xiàn)了所有專利活動的1/3，以及科學(xué)出版物的一半。

這表明，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分工更加多元化和多樣化，容納更多經(jīng)濟(jì)體。高技術(shù)產(chǎn)品愈來愈復(fù)雜，技術(shù)與產(chǎn)品迭代愈來愈快，不同部分的制造者發(fā)揮特長接續(xù)生產(chǎn)互為供求，將繼續(xù)成為常態(tài)并得到加強(qiáng)（Keller and Yeaple，2013）。

總之，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)時代，創(chuàng)新能力大規(guī)模地跨國界轉(zhuǎn)移，科技能力中愈來愈多的部分跨越國界成為全球性的系統(tǒng)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對各國來說都有重要意義。

數(shù)字技術(shù)推動或依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，是一種新趨勢，也必然成為學(xué)術(shù)研究的熱點。下面一些觀點比較集中和突出。

一是研究數(shù)字技術(shù)如何助力全球產(chǎn)業(yè)分工。復(fù)雜產(chǎn)品進(jìn)行全球分工，技術(shù)匹配、質(zhì)量匹配和迭代同步的成本較高。數(shù)字化模塊可以使復(fù)雜技術(shù)相對標(biāo)準(zhǔn)化，使其易于傳遞和學(xué)習(xí)，為來自發(fā)展中國家的公司加入并向價值鏈上移提供了新的機(jī)會。

以汽車行業(yè)為例，汽車是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，包含超過15000個不同的部件，這些部件往往是專門設(shè)計的，難以替代。21世紀(jì)以來，汽車工業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)轉(zhuǎn)向模塊化。例如，2013年尼桑將一種名為“通用模塊族”的設(shè)計方案引入到幾款關(guān)鍵車型的生產(chǎn)線上。該方案的目標(biāo)是重新配置生產(chǎn)系統(tǒng)，以降低成本，同時保持產(chǎn)品線的多樣性。它增加了標(biāo)準(zhǔn)化的通用組件的比例，可以在不同的模型之間共享，同時也通過大量購買通用輸入來降低成本。大眾也設(shè)計出了“模塊化橫向矩陣平臺”，以開發(fā)各種不同的產(chǎn)品，包括其標(biāo)準(zhǔn)車型（例如高爾夫）和豪華車（例如奧迪）。2015年豐田為普銳斯采用了“豐田新全球架構(gòu)”，而現(xiàn)代汽車在其全自動裝配系統(tǒng)的幫助下，大規(guī)模外包其主要汽車零部件，包括駕駛艙和底盤。

總之，模塊化減少了技術(shù)門檻，也極大地降低了整合技能和資本密集型價值鏈中所需的研發(fā)（R&D）、邊做邊學(xué)以及生產(chǎn)一個產(chǎn)品所需的互補(bǔ)技能的數(shù)量（Takeishi and Fujimoto，2001；Xing and He，2018）。模塊化還使公司能夠?qū)⒃O(shè)計、生產(chǎn)、裝配和銷售等任務(wù)分解，并通過便捷高效的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)將分散部分有效連接、同步迭代、共同提升。

二是研究應(yīng)用數(shù)字技術(shù)如何助力產(chǎn)業(yè)鏈各個部分提高生產(chǎn)率和降低成本。數(shù)字平臺作為全球價值鏈重構(gòu)的核心驅(qū)動力，將傳統(tǒng)的價值鏈驅(qū)動方式改造成為平臺驅(qū)動，通過控制跨境數(shù)字貿(mào)易的交易數(shù)據(jù)，再利用算法對消費者需求進(jìn)行分析和預(yù)測，指導(dǎo)供應(yīng)商的生產(chǎn)行為，助力企業(yè)提高生產(chǎn)率和效率。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠大大提高交易的效率，降低交易成本。

例如，制造一架飛機(jī)需要來自全球的數(shù)萬個零部件，而數(shù)字技術(shù)可以幫助制造商迅速而又準(zhǔn)確地了解這數(shù)萬個零部件背后的海量信息。有國際權(quán)威報告顯示，歐洲飛機(jī)制造商空中客車公司已經(jīng)開始利用區(qū)塊鏈技術(shù)分析供應(yīng)商及組件源頭，從而有效降低了空客零部件修復(fù)的時間與費用。

三是研究數(shù)字技術(shù)如何消解距離影響降低全球分工的成本。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，降低對生產(chǎn)要素的跟蹤和監(jiān)控成本，從而降低協(xié)調(diào)和匹配成本，強(qiáng)化當(dāng)前的全球價值鏈結(jié)構(gòu)。

Abel-Koch（2016）研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)可以通過縮短距離和降低貿(mào)易成本幫助中小企業(yè)更多地參與到全球價值鏈中，讓它們在全球價值鏈中發(fā)揮更積極的作用。Lanz等（2018）的新研究表明，在發(fā)展中國家，獲取數(shù)字技術(shù)對中小企業(yè)參與向后關(guān)聯(lián)的全球價值鏈以及中小企業(yè)的出口總額具有積極影響。尤其在貿(mào)易和增長放緩的時代，發(fā)展中國家通過推進(jìn)提升全球價值鏈參與度的改革，才可能在競爭中實現(xiàn)自身能力的提升，并因此獲得更大的收益。

本部分的分析表明，“外循環(huán)”隨時代變化不斷發(fā)展變化，從產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球創(chuàng)新鏈演進(jìn)，并在近十幾年來進(jìn)入數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈階段。由于各國的國情、發(fā)展階段和外部環(huán)境不同，“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”的地位、比重和兩者關(guān)系有較大差別，有不同的權(quán)重和互動關(guān)系。

改革開放后的前30年：要素稟賦失衡與較大規(guī)模外循環(huán)

改革開放后的前30年，我國外循環(huán)的地位持續(xù)提升，在促進(jìn)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。

一、廣泛加入全球產(chǎn)業(yè)鏈及外循環(huán)地位持續(xù)上升

改革開放后的前30年，外循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，全球分工格局與我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有較強(qiáng)的相關(guān)性。本部分我們從中間產(chǎn)品出口比重、外商投資企業(yè)出口比重、加工貿(mào)易出口比重和對外貿(mào)易依存度4個方面，分析外循環(huán)的地位及變化。

1.中間產(chǎn)品出口占出口比重高

20世紀(jì)90年代，中國通過發(fā)展勞動密集型制造業(yè)嵌入全球價值鏈，中間品貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重也隨之增加。1998~2019年，中國中間產(chǎn)品出口占總出口比重從36.5%提升到45%。中國出口的中間品在全球中間品出口份額也大幅上升，從1998年的2.38%上升到2019年的11.78%。

隨著中國在全球制造業(yè)價值鏈中地位的穩(wěn)步提升，中國在中間產(chǎn)品出口方面的地位比以前重要得多，這意味著中國生產(chǎn)能力的任何中斷都可能比過去更嚴(yán)重地影響世界其他地區(qū)（見圖5）。

2.外商投資企業(yè)占出口比重高

外商投資企業(yè)是全球分工體系的重要推動力量，跨國公司分布在世界各地企業(yè)之間的貿(mào)易是全球產(chǎn)業(yè)分工鏈的重要紐帶。外商投資企業(yè)在一國對外貿(mào)易中所占的比重，能夠顯示出該國參與全球分工鏈的廣度和深度。我國是吸收外資的大國，外商投資企業(yè)出口占有重要地位，帶動我國產(chǎn)業(yè)廣泛加入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中。

首先，外商投資企業(yè)的進(jìn)出口在全國進(jìn)出口總額中的比重持續(xù)大幅度上升。外商投資企業(yè)的進(jìn)出口額從1991年289.55億美元上升到2018年的19680.70億美元，占全國進(jìn)出口總額的比重從1991年的21.34%上升到2018年的42.57%，其中2005年前后占比最高，將近60%。出口額從1991年120.47億美元增加到2018年10360.16億美元；進(jìn)口額從169.08億美元增加到9320.55億美元（見表2）。

其次，外商投資企業(yè)出口較多高附加值、高技術(shù)含量的商品，提升了我國出口商品總體結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代中期以后，大型跨國公司對中國的投資增長很快，促進(jìn)了中國高附加值、高技術(shù)含量制造業(yè)的發(fā)展。與此相對應(yīng)，90年代中后期，中國出口商品結(jié)構(gòu)有明顯改善，表現(xiàn)為出口商品中高新技術(shù)產(chǎn)品比例上升。外商投資企業(yè)對此有貢獻(xiàn)。

1996年，外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為74.21億美元，2017年已增加到3550.6億美元。外商投資企業(yè)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品在我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額中的份額，從1996年占58.6%，上升到2005年的88%。

近年來，隨著國內(nèi)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長，外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占的比重逐漸回落并相對穩(wěn)定，2017年為53%左右（見表3）。

3.加工貿(mào)易占出口比重高

加工貿(mào)易是全球產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易典型形態(tài)，是一國按照國外委托方的要求，進(jìn)口原料、材料或零件，利用本國的生產(chǎn)能力加工后再出口的貿(mào)易形態(tài)，其目的是獲得加工費收入。

加工貿(mào)易方式多種多樣，常見的有進(jìn)料加工、來料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)4種。這是一種典型的全球產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易形態(tài)：一國僅加工制作某個產(chǎn)品中的一部分或者某些工序，整個產(chǎn)品由多國共同制造完成。典型模式是：美國、歐盟和日本提供資金、專利、設(shè)計和技術(shù)，零部件在中國、東亞地區(qū)和東南亞地區(qū)生產(chǎn)，加工組裝在中國，最終產(chǎn)品銷往美國、歐盟和日本。

改革開放后的前30年，加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中有重要地位，占對外貿(mào)易總額的比重曾經(jīng)多年高達(dá)50%以上，占出口總額的比重高達(dá)55%以上（見圖6）。

4.對外貿(mào)易依存度顯著上升

外貿(mào)依存度定義為一國對外貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，用于衡量該國經(jīng)濟(jì)增長與國外資源和市場的關(guān)聯(lián)程度，比重的變化意味著外循環(huán)地位的變化。

外貿(mào)依存度還可以分解為出口依存度和進(jìn)口依存度，出口依存度即出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，反映了國外市場的重要性；進(jìn)口依存度即進(jìn)口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，反映了國外供給的重要性（沈利生、吳振宇，2003；王直，2007；劉亞軍，2010）。

圖7展示了改革開放后的前30年我國外貿(mào)依存度、出口依存度和進(jìn)口依存度的變化趨勢。圖中顯示，中國的外貿(mào)依存度明顯上升，從1980年的14.1%上升到2006年的最高值64.48%，外循環(huán)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著加強(qiáng)。

二、要素稟賦失衡與擴(kuò)大外循環(huán)的重要性

從前面部分可以看到，在21世紀(jì)第一個10年，衡量我國外循環(huán)比重的幾個指標(biāo)都比較高，這對一個十幾億人口的超大規(guī)模國家來說實屬“非常態(tài)”。

導(dǎo)致外循環(huán)“失?！备弑戎噩F(xiàn)象的主要原因，是我國要素稟賦嚴(yán)重失衡，較快增加就業(yè)和持續(xù)較快增長，必須有大口徑的外循環(huán)。

改革開放初始，我國要素稟賦極度失衡，幾種主要生產(chǎn)要素占全球的比重畸高或畸低，其中勞動力極為富裕，1980年我國勞動力占世界勞動力總量的比重高達(dá)22.4%；而資金和技術(shù)極為短缺，資本形成總額占全球資本形成總額的比重僅為1.8%，研發(fā)投入僅為0.5%。耕地、淡水和石油資源分別占7%、6%和1.5%。如此失衡的要素稟賦，無法將較多勞動力吸納到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，潛在巨量內(nèi)需無法實現(xiàn)，高比例的勞動力在農(nóng)業(yè)部門隱性失業(yè)，收入極低（見圖8）。

此時，擴(kuò)大外循環(huán)均衡要素配比就是必然選擇。按照微觀經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)各種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出相同時，要素配置的效率最高，因此需要盡快增加短缺要素的供給，提高全要素生產(chǎn)率。

從供求理論看，短缺要素能獲得較高回報，富裕要素只有較低回報，需要盡快增加資金和技術(shù)供給，提高勞動收入。接照要素稟賦理論，富含富裕要素的產(chǎn)品成本相對較低，在國際市場上有競爭力。這些理論分析的指向明確：我國應(yīng)該大量出口勞動密集型產(chǎn)品，進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、原材料和引進(jìn)資金和技術(shù)。通過大口徑外循環(huán)，拓展了內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)邊界，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。具體表現(xiàn)在以下方面。

1.外循環(huán)吸納就業(yè)能力強(qiáng)

我國出口產(chǎn)業(yè)集中在勞動密集的產(chǎn)品和加工環(huán)節(jié)，吸納就業(yè)能力明顯強(qiáng)于面向國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。在我國外循環(huán)比重最高的2006年，百萬元工業(yè)增加值的就業(yè)密度（就業(yè)人數(shù)/百萬元增加值）工業(yè)全行業(yè)平均為6.73；其中主要出口產(chǎn)業(yè)的就業(yè)密度高得多，紡織業(yè)為12.74，服裝、鞋帽制造業(yè)為18.29，家具制造業(yè)為14.12，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)為17.36，文教體育用品制造業(yè)為21.52，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)為7.42。

因此，擴(kuò)大出口能夠更高比例地擴(kuò)大就業(yè)，在當(dāng)時，同等規(guī)模的內(nèi)需不可能吸納如此多的勞動力（見圖9）。

2.外循環(huán)提高低收入者收入

很長時期，沿海出口企業(yè)是我國農(nóng)村勞動力向城市流動和增加收入的主要渠道。他們在出口部門獲得的報酬也相對較高。江小涓（2008）的研究表明，2004年在沿海以出口為主的6個城市中，制造業(yè)中農(nóng)民工的收入高出內(nèi)地1/3以上。

還有，外資企業(yè)中農(nóng)民工的工資也明顯高于同類內(nèi)資企業(yè)。2007年，外資單位、國有單位和城鎮(zhèn)集體單位職工平均工資分別為27942元、26620元和15595元。

這是一個較為普遍的現(xiàn)象：在發(fā)展中國家，出口型企業(yè)、外資企業(yè)提供的勞動報酬雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在母國的水平，卻在東道國是相對最高的。考慮到大量的流動勞動力原本是國內(nèi)收入最低的群體，外循環(huán)對提高低收入者收入、改善收入分配有積極作用。

3.外循環(huán)進(jìn)口能源資源

出口得到的外匯能夠進(jìn)口短缺的能源和原材料，支撐國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可以看作是進(jìn)口土地和淡水資源。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的測算，21世紀(jì)初期以糧食貿(mào)易為載體間接交易的淡水量，相當(dāng)于全球糧食生產(chǎn)用水的13%，日本通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口的淡水量超過自身農(nóng)作物灌溉用水。2006年我國進(jìn)口大豆3150萬噸，如果在國內(nèi)種植需要耕地1810萬公傾，相當(dāng)于黑龍江省大豆種植面積的5倍。2018年我國進(jìn)口大豆8803萬噸，如果在國內(nèi)種植需要耕地4633萬公頃，相當(dāng)于黑龍江省大豆種植面積的13倍，這些耕地資源可用于種植其它高經(jīng)濟(jì)價值農(nóng)作物?？傊M(jìn)口資源密集型產(chǎn)品顯著緩解了我國短缺要素對發(fā)展的約束。

4.外循環(huán)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備

改革開放以來，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占我國進(jìn)口商品的比重約為一半，主要是成套設(shè)備、關(guān)鍵單機(jī)和先進(jìn)儀器儀表等，持續(xù)提升我國產(chǎn)業(yè)裝備水平。高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口比重也持續(xù)增長，其中包括投資品、中間產(chǎn)品和消費品三部分，對我國技術(shù)裝備水平、最終產(chǎn)品水平和消費水平的提升有重要貢獻(xiàn)（見表4）。

總之，由于改革開放初期要素稟賦的嚴(yán)重失衡狀況，改革開放后較長時期內(nèi)，高比例的外循環(huán)是中國持續(xù)較快發(fā)展的必然選項和突出特點。

最近10年：要素稟賦改變、國內(nèi)市場擴(kuò)大與外循環(huán)地位下降

經(jīng)過改革開放后的前30年發(fā)展，我國要素稟賦持續(xù)改變，經(jīng)濟(jì)總量和國內(nèi)需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，受這兩方面因素的影響，外循環(huán)的地位由升到降，內(nèi)循環(huán)地位持續(xù)提升，本節(jié)分析這些變化及原因，并與其它大國的情況進(jìn)行比較。

一、要素稟賦變化、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和其它方面條件的變化，我國要素稟賦持續(xù)改變。勞動力凈增長從緩慢到停滯再到下降，2018年勞動力占全球的比重降至20%；投資能力持續(xù)快速增長，資本成為了最富裕要素，我國資本形成總額占全球資本形成總額的比重已經(jīng)高達(dá)26%，研發(fā)投入緊跟其后達(dá)到21.2%，兩者的比重都超過了勞動力。石油、淡水等自然資源要素的短缺則更為突出（見圖10）。

與此同時，我國已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國力居世界前列。從經(jīng)濟(jì)總量看，2019年我國GDP總量已接近100萬億人民幣，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有了超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我國是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。

從消費需求看，我國是全球第二大市場，中等收入群體超過5億，人均GDP邁過1萬美元，可以提供國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需要的各類市場。

從科技能力看，我國的科技水平不斷提升，研發(fā)規(guī)模達(dá)世界第二位，大規(guī)模生產(chǎn)能力可以有效分?jǐn)偢哳~研發(fā)費用，使更多的創(chuàng)新在成本上可行。

此時，更多依靠國內(nèi)市場促發(fā)展，具備了現(xiàn)實條件和可能性。

同一時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈也在進(jìn)行調(diào)整，部分向發(fā)達(dá)國家回縮。數(shù)字技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致勞動力成本在收入中的貢獻(xiàn)度下降，提高了將生產(chǎn)活動從勞動力豐富的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體重新轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的可能性（Donald et al.，2019）。使外包加速向發(fā)達(dá)國家回流，推進(jìn)了近岸外包和價值鏈區(qū)域化趨勢，導(dǎo)致制造業(yè)活動從發(fā)展中國家回流到發(fā)達(dá)國家（Acemoglu and Restrepo，2019）。

技術(shù)進(jìn)步如3D打印（增材制造）要求實時執(zhí)行從原材料到最終產(chǎn)品的所有制造步驟，意味著技術(shù)不可分割，削弱了全球價值鏈的兩個傳統(tǒng)驅(qū)動力：勞動力成本套利和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了對有效技術(shù)規(guī)模（MES）的最低要求，因此，以分布式生產(chǎn)為特征的小規(guī)模本地化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起，區(qū)域內(nèi)價值鏈長度變短，全球分工程度下降。

二、外循環(huán)地位有所下降并相對穩(wěn)定

受上述多種因素影響，2010年以后，外循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位較改革開放后的前30年相比有較為明顯的下降。

首先是加工貿(mào)易比重有明顯下降，從改革開放后的前30年高達(dá)50%的比重，降到30%左右，表明這個特殊貿(mào)易方式在全球價值鏈中的地位下降（見圖11）。2008年以后，受國際金融危機(jī)后國際環(huán)境趨緊、國內(nèi)成本上升、國產(chǎn)化逐步提高等多種因素的影響，我國加工貿(mào)易占比呈較快下降趨勢。2009~2018年，中國加工貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重快速下降，從41.18%下降到27.41%。其中，加工貿(mào)易出口占比從48.84%下降到32.04%；加工貿(mào)易進(jìn)口占比從32.04%下降到22.01%（見圖11）。

同期，外貿(mào)依存度也有明顯下降，從2008年的57.61%下降到2019年35.68%。同期，出口依存度從32.6%下降到18.42%；進(jìn)口依存度從25.01%下降到17.26%（見圖12）。

三、國際比較：大國之間的相似性

一個國家內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系，不僅受本國發(fā)展階段和發(fā)展水平的影響，同時在很大程度上受國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，大國國內(nèi)有較為完整的經(jīng)濟(jì)體系，內(nèi)部循環(huán)余地大。小國則往往有較高的貿(mào)易依存度。

圖13（a）、圖13（b）和圖13（c）分別列出1980年、2006年、2019年，我國與其他人口1億以上大國外貿(mào)依存度的比較。人口大國之間在市場規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系等方面有相似性，可比性較強(qiáng)。

（1）大國外貿(mào)依存度普遍提高。20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化較快推進(jìn)，各國外貿(mào)依存度都有明顯提高。圖13中3張圖顯示，各國外貿(mào)依存度普遍提高，這些國家的平均依存度從1980年28.2%，提高到2006年的46.9%，后略有回落，2019年為42.6%?？傮w看，對外貿(mào)易的地位顯著提升，外循環(huán)的作用顯著加強(qiáng)。

（2）中國外貿(mào)依存度排序上升位置正常。20世紀(jì)80年代以來，中國貿(mào)易依存度在大國中排名由低至高再到中等水平。1980年，外循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中地位較低，外貿(mào)依存度僅為12.4%，在所有大國排名最后，比大國平均貿(mào)易依存度28.2%低近16個百分點。2006年，我國外貿(mào)依存度較1980年提高近5.2倍，達(dá)到了64.48%，在所有大國中僅次于菲律賓，排名第二位，高出大國平均依存度17.6個百分點，這也是外循環(huán)在中國經(jīng)濟(jì)中地位最為重要的時期。此后，外循環(huán)的地位又有明顯下降，到2019年排名居中偏后，比大國平均外貿(mào)依存度低近7個百分點。

總體看，外循環(huán)在中國經(jīng)濟(jì)中的地位符合大國的一般規(guī)律：在發(fā)展水平較低時依存度較低，在快速發(fā)展中排名顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長趨于穩(wěn)定后排名也開始降中趨穩(wěn)。作為人口超大規(guī)模國家，我國外貿(mào)依存度低于大國平均水平也符合規(guī)律。2019年，美國的外貿(mào)依存度為26.39%，2018年日本為36.82%，都低于大國的平均水平。

四、一個概覽及預(yù)測

圖14是20世紀(jì)80年代以來，中國GDP、對外貿(mào)易、吸收外資和對外投資分別占世界GDP總額、對外貿(mào)易總額、吸收外資總額和對外投資總額的比重。這組關(guān)系呈現(xiàn)出三段式特點，清楚映射出國內(nèi)要素稟賦變化對國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的影響。

第一段是20世紀(jì)80年代我國對外開放的初期階段，對外貿(mào)易和吸收外資占全球?qū)ν赓Q(mào)易和外資流入的比重，低于我國GDP占全球GDP的比重，表明外循環(huán)對增長的帶動作用有限。

第二段是20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)前10年，我國對外貿(mào)易占全球比重總體上高于GDP占全球的比重，吸收外資的比重更是超高，表明外循環(huán)對增長的帶動作用顯著。

第三段是21世紀(jì)第二個10年，對外貿(mào)易、吸收外資和對外投資的比重都低于GDP的比重，表明外循環(huán)的作用有所減弱。同時，21世紀(jì)第二個10年，我國對外投資增長很快，占全球比重與對外貿(mào)易占全球比重相比高低互現(xiàn)。資金作為國內(nèi)相對富裕要素會在全球?qū)で蟾呤找娴呐渲?，可以預(yù)計，我國作為對外投資大國的地位還會繼續(xù)上升。

總體來看，改革開放以來，通過外循環(huán)均衡配置資源的壓力減弱，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也今非昔比，外循環(huán)已經(jīng)帶不動如此體量的內(nèi)循環(huán)，內(nèi)循環(huán)為主成為必然選擇。

綜合各方面條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多地依靠內(nèi)循環(huán)，既是過去幾年的現(xiàn)實變化，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，這個狀況會相對穩(wěn)定，中國增長呈現(xiàn)出大國在這個階段的共同特點：更多依靠國家市場，更具有內(nèi)循環(huán)為主體的突出特點。

完善體制和政策 促進(jìn)高質(zhì)量國內(nèi)大循環(huán)

“必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。”這是中央審時度勢做出的戰(zhàn)略部署，也是今后發(fā)展的根本遵循。

我國已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，人民群眾對美好生活的愿望豐富多元，消費檔次和水平不斷提高。因此，新發(fā)展階段需要的內(nèi)循環(huán)是高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)，以下幾個方面的改革需要加快推進(jìn)。

一、更好地發(fā)揮競爭政策的作用，促進(jìn)有效競爭和優(yōu)勝劣汰

暢通內(nèi)循環(huán)，首先要解決好國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供給與需求匹配問題，解決好提高資源配置效率這些根本問題。過去多年我國處于數(shù)量擴(kuò)張為主的時期，大量資源投入擴(kuò)大生產(chǎn)能力就會帶動增長?，F(xiàn)在進(jìn)入增長質(zhì)量提升時期，不僅要投入生產(chǎn)要素，還要決策怎么優(yōu)化結(jié)構(gòu)，怎樣提升全要素生產(chǎn)率，如何在激烈的競爭中獲得發(fā)展能力。

以往多年，政府總是在關(guān)注企業(yè)是否經(jīng)營困難、是否缺少某種資源，并較多使用直接或間接手段補(bǔ)貼“困難”企業(yè)。這在特殊時期可能有必要，但長期實施這類政策就是扶持低效率和無競爭力的企業(yè)，而這些企業(yè)原本應(yīng)該通過競爭被淘汰，否則不利于提升資源配置效率。

今后，要更多發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，培育公平競爭環(huán)境，讓市場機(jī)制更多發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)好企業(yè)做大做強(qiáng)，提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)。

二、優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)擴(kuò)大消費比例

以前我國生產(chǎn)的很大部分提供給國外消費者，當(dāng)外需重要性下降時，提高國內(nèi)居民消費率很重要，是中國內(nèi)循環(huán)為主帶動持續(xù)發(fā)展的重要因素。

過去多年，我國最終消費率和居民消費率都明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平，最近幾年有所上升，2019年達(dá)55.4%，但還是低于同期世界平均水平78.71%和發(fā)展中國家平均水平73.9%。長期低消費率高投資率，大量生產(chǎn)能力失去需求支撐，產(chǎn)能大量過剩，企業(yè)效益下降，金融風(fēng)險加大。

提高消費率，要從促進(jìn)就業(yè)、提高收入和改善收入分配、完善鼓勵消費政策、完善社會保障制度等方面著手，短期刺激政策和長期制度安排相結(jié)合（李實，2020）。

這其中尤為重要的是，出口產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要就業(yè)崗位和收入來源，外需減少對這部分群體產(chǎn)生更為明顯的影響，需要更大力度的制度和政策措施保障其就業(yè)和收入。包括改革城鄉(xiāng)二元土地制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)村居民更多的財產(chǎn)權(quán)利增加財產(chǎn)收益。

農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取的收入，應(yīng)優(yōu)先用于完善相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村人口的社保體系，解除后顧之憂，使他們與城里人一樣不再依賴于土地保障，而是有更為有效和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)托底，提高其消費能力和實際消費水平。

三、積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。以往多年，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，大批農(nóng)村戶籍的勞動力支撐了工業(yè)化進(jìn)程，卻不能完全進(jìn)入相應(yīng)的城市型消費之中，消費增長相對緩慢（魏后凱等，2020）。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前中國的城市化率雖然已達(dá)到60%，但僅有40%左右為擁有城市戶籍的常住居民。而其余20%是農(nóng)民工，人數(shù)高達(dá)2.8億。他們不能享受城市戶籍人口的各種福利，對未來預(yù)期不穩(wěn)，在城市的消費行為是維持基本生存，而不是發(fā)展。

農(nóng)民工將其城市收入的大部分匯往農(nóng)村，其基本用途是在宅基地改建、擴(kuò)建住宅。然而這些住宅常年閑置，由此形成了農(nóng)民有財產(chǎn)，但卻沒有財產(chǎn)性收入的局面。這種情形造成了這個龐大群體較低的邊際消費傾向。

要加快流動人口的市民化進(jìn)程，促進(jìn)與城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活條件相匹配的多種消費增長，釋放出大量需求，包括服務(wù)消費需求，城市建設(shè)和住宅需求以及科技、教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)的需求等（鄭得坤、李凌，2020）。這是巨量需求空間，也是改善民生的重大舉措和促進(jìn)社會公平的根本性改革。

城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、城市容積率、社區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)布局等，都要充分考慮與新市民需求的匹配度，特別是住房方面，培育租賃，尤其是長租和以租代售市場。不僅政策要向這方面傾斜，而且應(yīng)該形成制度使之長效化。

還要加快推教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的均等化，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保的銜接。

長期來看，戶籍制度應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為人口居住地登記制度。還要看到，改革開放以來城市化是在大口徑外循環(huán)發(fā)展階段中的城市化，農(nóng)村人口主要流向沿海地區(qū)外向性制造業(yè)集中的城市。

這種機(jī)制已經(jīng)改變，今后以內(nèi)需為導(dǎo)向的城市化將成為主要方向。那些以往流入人口相對較少、生活成本相對較低、教育醫(yī)療等服務(wù)水平較對較高的大中型城市，有可能成為未來城市化的新引擎。

四、加快國有企業(yè)改革

當(dāng)企業(yè)可以在全球市場配置資源時，國內(nèi)企業(yè)改革不到位產(chǎn)生的不當(dāng)行為會蔓延到國際市場。例如，以往出現(xiàn)的國有企業(yè)在投資經(jīng)營中重擴(kuò)張輕風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)大量虧損的行為，有可能伴隨著我國企業(yè)海外投資的增加而大量出海。要加快企業(yè)改革，平衡“動力”和“約束”機(jī)制，使內(nèi)需外需都能夠建立在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上。

國有企業(yè)的改革仍在路上。目前，大型和特大型國企集團(tuán)，母公司基本上仍然保持國有獨資。2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，混合所有制是國企改革的重要突破口，即引入非國有戰(zhàn)略性股東，讓股東會、董事會、管理層按照法律行使權(quán)利和發(fā)揮作用。通過“混改”方式實現(xiàn)國企的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和公司治理轉(zhuǎn)型，是已經(jīng)明確的改革方向。

還要對所有企業(yè)一視同仁、平等對待，制定并實施對所有企業(yè)平等保護(hù)、公平競爭的法律和政策，任何企業(yè)都不能從免于競爭的保護(hù)中獲取特殊利益，消除由于不公平競爭引起的國內(nèi)國外資源錯配。

五、加快自主創(chuàng)新

現(xiàn)在，我國想以引進(jìn)方式獲得“跟跑”之中的尖端技術(shù)，難度愈來愈大。當(dāng)前國際環(huán)境中的負(fù)面因素導(dǎo)致這類問題集中浮現(xiàn)，但其深層原因卻是經(jīng)濟(jì)理論可分析可預(yù)測的。

尖端技術(shù)市場屬于寡頭甚至壟斷市場，技術(shù)持有方有控制力。而我們除了“最大的用戶和市場”這個優(yōu)勢之外，往往并不具備“相互持有殺手锏”這種互惠和“對賭”能力。這些與以前大量引進(jìn)“競爭性”技術(shù)的情形有本質(zhì)不同，因此不能寄希望于國際環(huán)境改善能帶來問題根本解決。同時，我們“并跑”“領(lǐng)跑”的技術(shù)不斷增加，技術(shù)開發(fā)進(jìn)入高度不確定狀況，無人領(lǐng)航、無產(chǎn)業(yè)鏈條、市場需求不明，甚至不知是否有人跟隨。

今后的科技創(chuàng)新，需要同時發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用。一方面，要更好地發(fā)揮市場在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用，特別要發(fā)揮民營企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要作用。經(jīng)驗表明，民營經(jīng)濟(jì)在高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新具有更大潛能。另一方面，政府要加大基礎(chǔ)研究投入，持之以恒支持原創(chuàng)性研究，為技術(shù)創(chuàng)新提供源泉。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題上集中攻關(guān)。

要促進(jìn)創(chuàng)新要素市場化配置和聚集，打破體制機(jī)制和政策上的束縛和阻隔，推動創(chuàng)新要素在全國范圍內(nèi)合理流動、優(yōu)化配置。還要加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)布局和保護(hù)，支持標(biāo)準(zhǔn)制定，加大政府采購力度等，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。

以更高水平外循環(huán)促進(jìn)雙循環(huán)暢通高效

在提出新發(fā)展格局的同時，中央多次強(qiáng)調(diào)，仍然要堅定不移地實行對外開放?！靶掳l(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?！边@些要求既符合全球化的最新趨勢，更符合我們自身發(fā)展的需要。

2010年以來，雖然傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈在調(diào)整和部分回縮，但數(shù)字技術(shù)支撐的全球產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)擴(kuò)展和深化，并從產(chǎn)業(yè)鏈迅速向創(chuàng)新鏈擴(kuò)展延伸。在信息技術(shù)支撐下，今后我國擴(kuò)大開放，要在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，在更高水平上增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。

全球化的歷史表明，每次全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動之后，就會有更多資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行重組，這正是“好的國家和企業(yè)”加快發(fā)展的機(jī)遇。

可以預(yù)計，在新冠疫情得到控制、全球發(fā)展進(jìn)入“疫后時期”后，全球產(chǎn)業(yè)重組會比“正常”時期更為密集活躍，在全球市場上配置的資源更多。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以更大力度暢通內(nèi)外循環(huán)，在更多領(lǐng)域中集成全球資金、知識、技術(shù)、信息和人力資本，加快提升自身技術(shù)水平，提高國際競爭力。

一、內(nèi)向集成全球資源

1.繼續(xù)吸引外資流入

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國國內(nèi)資金供給能力顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)了不再需要引進(jìn)外資的觀點。然而，從全球化實踐來看，全球資源配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“互通有無”、“多余出口短缺進(jìn)口”。

在全球資金流動中，資金充裕國家既大量對外投資，也大量吸收外資。美國是全球資金供給最充分的國家，是對外投資最多的國家，同時也是全球吸收海外投資最多的國家。這是因為FDI流動的意義遠(yuǎn)不止調(diào)節(jié)各國的資金盈缺。資金流動對投資者來說，是尋求風(fēng)險扣除后回報最高的投資機(jī)會，對融資者來說，是尋求成本最低的資金來源（江小涓，2008）。

在全球投資者看來，綜合考慮安全性、流動性和收益性，投資美國是合理選擇。從微觀層面看，在每一個細(xì)分市場上，各個企業(yè)持有的優(yōu)勢資源是不同的。每個企業(yè)要在激烈的競爭中不斷增強(qiáng)自身優(yōu)勢，都需要不斷重組內(nèi)部外部各種資源。

從我國情況看，現(xiàn)在我國吸收外資投資，主要并不是為了帶來資金，而是要獲得隨資金流入的各種競爭要素，如技術(shù)、全球網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營理念、研發(fā)能力等。從圖15可以看到，外商投資企業(yè)在我國各類技術(shù)活動水平均高出全國平均水平，表明吸引外資帶來了較多的技術(shù)資源，外商投資企業(yè)成為帶動我國技術(shù)向更高水平創(chuàng)新階段邁進(jìn)的重要力量。

2.繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

長期以來一個常見的誤解是，利用外部技術(shù)資源的國家都是本身自主技術(shù)能力不足的國家。而實際情況是，技術(shù)出口大國往往也是技術(shù)進(jìn)口大國，只有雙向高度參與全球創(chuàng)新鏈，才能為自已帶來最強(qiáng)的技術(shù)能力。

圖16是美國、中國和印度三國ICT專利進(jìn)出口的情況，可以看到，美國的進(jìn)口和出口大致平衡，中國和印度都是出口明顯大于進(jìn)口。這并不能說明中國和印度的ICT產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高于美國。美國這樣的技術(shù)強(qiáng)國卻大量引進(jìn)技術(shù)，這并不難理解。

在代表最高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品各部分都需要達(dá)到相應(yīng)的高水平，如果是大型復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)，整機(jī)企業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備企業(yè)、零部件供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)鏈中的各部分，技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)特性需要同步迭代和平行發(fā)展。愈是最高水平的產(chǎn)品，愈是需要集成全球最高水平的技術(shù)能力，因此這類產(chǎn)品全球技術(shù)網(wǎng)絡(luò)密集。

一些學(xué)者的研究也證明了使用高密度的信息技術(shù)可導(dǎo)致制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率提升（李捷等，2017）。由此，最終產(chǎn)品生產(chǎn)國往往既大量出口高技術(shù)產(chǎn)品，又大量進(jìn)口高技術(shù)零部件，成為全球創(chuàng)新鏈中的雙向貿(mào)易大國。

3.繼續(xù)進(jìn)口自然資源

改革開放40多年來，我國要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，集中在一些可變資源方面，如勞動力、資金和技術(shù)。然而，耕地、淡水和石油資源等自然稟賦無法改變，隨著經(jīng)濟(jì)體量加大，這些資源相對短缺的問題更加突出。這就解釋了為什么在2006年以后，中國的外貿(mào)依存度總體持續(xù)下降，但是石油、大豆等初級產(chǎn)品的進(jìn)口卻持續(xù)上升。

圖17展示了我國改革開放以來石油進(jìn)口依存度的變化趨勢，即石油年凈進(jìn)口量占年石油消費量的比重。2006年開始，我國石油進(jìn)口依存度就超過60%，目前已經(jīng)高達(dá)近80%。表明國內(nèi)石油供給量與我們龐大經(jīng)濟(jì)體量對石油的需求相比明顯不足，要依靠國際循環(huán)補(bǔ)充缺口。

二、外向集成全球資源

國內(nèi)企業(yè)對外投資，本質(zhì)是走出去在全球集成資源。在進(jìn)入21世紀(jì)后，我國對外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這是可以預(yù)期和分析的現(xiàn)象。

第一，投資者希望提高資金收益率。我國持續(xù)多年的高積累率，資本存量高速增長。特別是近10年來，國內(nèi)資金成為相對充裕的生產(chǎn)要素，存量資本和每年新增儲蓄都達(dá)到巨大規(guī)模。2018年，我國資本形成總額達(dá)到39.7萬億人民幣，約合5.4萬億美元，占全球資本形成總額的比重已達(dá)25.8%。與我國6%的淡水資源、7%的可用土地資源、3%的石油資源相比，甚至與20%左右的勞動力資源相比，資本已經(jīng)是相對充裕要素。

面對土地、淡水、環(huán)境容量等自然資源的日益稀缺，勞動力成本日益提高，相當(dāng)部分的資金繼續(xù)在本土配置，會達(dá)不到最佳狀況，降低資金收益。這種情況下，投資者開始向外轉(zhuǎn)移，尋求有更高回報的投資地點，這是資本追逐利潤的必然結(jié)果。這種轉(zhuǎn)移有利于阻止本土投資收益率的持續(xù)下降，穩(wěn)定資本收益。因此，對外投資加速有其內(nèi)在強(qiáng)勁動力。從圖18中可以看出，中國作為跨國投資東道國的地位和作為跨國投資輸出國的地位，已經(jīng)出現(xiàn)替換趨勢。

第二，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩。我國過剩生產(chǎn)能力中有相當(dāng)一部分技術(shù)和產(chǎn)品并不落后，符合一些發(fā)展中國家的市場需求。通過對外投資重新配置這些生產(chǎn)能力，是促進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，當(dāng)他們處于我國當(dāng)時這個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期時，也將大量設(shè)備向海外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

第三，貼近用戶和市場。這對復(fù)雜產(chǎn)品和成套設(shè)備至關(guān)重要。這類商品以出口方式進(jìn)入國際市場的一個重要缺陷，是生產(chǎn)和售后服務(wù)不能貼近市場，不能及時按用戶要求，提供個性化的設(shè)計、制造和售后服務(wù)，某些產(chǎn)品的競爭力因此而打折扣。“走出去”在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠生產(chǎn)，能夠使低成本的優(yōu)勢和貼近市場的優(yōu)勢疊加，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。與此同時，近些年來我國出口商品面臨的貿(mào)易摩擦增多，企業(yè)出口成本上升，出口前景不穩(wěn)定，從出口轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y是許多企業(yè)的應(yīng)對之策（Alyson and Assche，2010）。

三、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位

經(jīng)過多年開放式發(fā)展，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，超過了我們在全球GDP中的地位。圖19表示中國、美國和德國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性，國家所在的圓圈大小表示其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的相對地位，可以看出，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位排名第一，超過我國GDP在全球第二的排名。

與許多國家相比，我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的鏈條較長且范圍廣泛，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中已居于重要位勢。許多產(chǎn)業(yè)較高比重的市場和資源在國外，必須內(nèi)外循環(huán)暢通整個產(chǎn)業(yè)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈的波動對我們影響也最大。因此，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈安全，是與我國自身發(fā)展直接相關(guān)的重大利益。

全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在很大程度上是通過企業(yè)研發(fā)的國際化形成的?？鐕臼侨騽?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要載體。而中國以自身的競爭力，不斷提升中國在這個網(wǎng)絡(luò)中的份額和地位（Branstetter et al.，2018）。

據(jù)筆者對在華跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)從20世紀(jì)末期的“母公司技術(shù)當(dāng)?shù)鼗?wù)”為主，轉(zhuǎn)向21世紀(jì)前10年的“母公司技術(shù)當(dāng)?shù)鼗?wù)”+“研發(fā)適合當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)品”，再轉(zhuǎn)向最近十年的“母公司技術(shù)當(dāng)?shù)鼗?wù)”+“研發(fā)適合當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)品”+“參與公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)”三者并重。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織的調(diào)研也顯示出中國在跨國公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中重要性的提升，20世紀(jì)90年代，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，中國的貢獻(xiàn)大約只有1%的專利，而在2015~2017年期間，中國貢獻(xiàn)了大約15%的專利（見圖20）。中國的一些城市更是成為了全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點，在ICT產(chǎn)業(yè)全球十大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，北京、上海都已經(jīng)處于其中（見圖21）。

因此，推動全球創(chuàng)新鏈發(fā)展并更多地融入其中，對我們有重要意義。與此同時，全球創(chuàng)新鏈的波動和斷裂對我們的影響也可能很明顯。

近些年的一個明顯的趨勢是，數(shù)字平臺模塊化治理和分層模式鼓勵全球范圍內(nèi)的開源創(chuàng)新，期望程序開源和平臺分層來實現(xiàn)創(chuàng)新渠道多樣化，避免頭部平臺承擔(dān)過多創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，同時促使平臺與其子平臺之間保持協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，強(qiáng)化了價值鏈在全球范圍分布的動力（Sturgeon，2019；Pisch，2020）。這種趨勢為我國企業(yè)更多加入開源創(chuàng)新群體、更多加入全球創(chuàng)新鏈并不斷提升位勢，提供了更大的空間和機(jī)遇。

四、增強(qiáng)我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)全球競爭力

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，愈來愈多的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入數(shù)字時代。今后數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)全面發(fā)力，數(shù)字化消費將向新領(lǐng)域延伸，繼續(xù)創(chuàng)造重量級新消費形態(tài)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國產(chǎn)業(yè)處于有力的競爭地位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)極為顯著，這源于許多數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的初始成本很高而邊際成本很低，大市場有明顯優(yōu)勢。我國人口數(shù)量最多，接入互聯(lián)網(wǎng)的絕對人數(shù)和相對比例都很高，網(wǎng)民規(guī)模、手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模和社交網(wǎng)站活躍用戶分別超過10億、10億和7億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一個國家，也超過美國和歐洲相加的數(shù)字，滋養(yǎng)培育出了許多全球極具競爭力的數(shù)字企業(yè)。

在我國，數(shù)字產(chǎn)業(yè)即使僅在國內(nèi)市場上，就能同時獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭的雙重效益，迅速提升服務(wù)和技術(shù)水平。今后，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會全面發(fā)力，成為引導(dǎo)長期高效可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

數(shù)字技術(shù)將傳統(tǒng)的線性供應(yīng)鏈改造成以數(shù)據(jù)分析為核心的一體化供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。借助國內(nèi)迅速發(fā)展的數(shù)字生產(chǎn)平臺，數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是我們有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)。

近些年，我國形成一批在國內(nèi)外都堪稱行業(yè)標(biāo)桿的先進(jìn)數(shù)字制造企業(yè)。從2018年開始，世界經(jīng)濟(jì)論壇與麥肯錫合作評選領(lǐng)跑第四次工業(yè)革命的“燈塔工廠”，這些工廠分布于全球各地的各個行業(yè)，通過全面應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改變了生產(chǎn)部門員工的工作方式和技術(shù)利用方式，實現(xiàn)了運(yùn)營系統(tǒng)的創(chuàng)新。

迄今共有5批企業(yè)上榜，其中中國上榜企業(yè)最多，達(dá)到16家，占比29.63%（見表5），“燈塔工廠”的國家分布（見圖22）。這充分表明了改革開放40多年來我國企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，展示了以我國企業(yè)為引領(lǐng)組建或推動全球數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的樂觀前景。

我國全球領(lǐng)先的數(shù)字化物流體系也是重要的競爭優(yōu)勢，研究表明，與最終品貿(mào)易相比，全球價值鏈對物流績效和運(yùn)輸成本更加敏感（Taglioni and Winkle，2014）。一國物流績效指數(shù)（LPI）得分越高，其全球價值鏈參與度越大。

物流4.0作為數(shù)字平臺主導(dǎo)的價值鏈生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，將同時影響價值鏈布局和治理結(jié)構(gòu)。陸華等（2020）研究表明，國家物流績效水平會影響國家間經(jīng)貿(mào)往來的效率和成果。智能物流大大提高了倉儲對客戶需求的響應(yīng)速度，簡化了貨物交付的整體流程。自動駕駛汽車、倉庫自動化、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）數(shù)字跟蹤系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)預(yù)測分析等尖端技術(shù)相結(jié)合不僅能加快原材料和中間品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)移的速度，而且可通過需求預(yù)測來提高從產(chǎn)成品向需求終端轉(zhuǎn)移的效率。物聯(lián)網(wǎng)通過實時跟蹤貨運(yùn)來提高交付服務(wù)效率，將使運(yùn)輸和海關(guān)處理時間減少16％~28％。最近幾年，與國內(nèi)蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)、外賣等業(yè)態(tài)相匹配，我國數(shù)字化物流體系持續(xù)發(fā)展迅速迭代升級，具備了較強(qiáng)的全球競爭力。

今后一段時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈還將發(fā)展，我國的機(jī)會依然很多，同時，利用“斷鏈”方式打擊我國在制高點上的創(chuàng)新能力，也會時常發(fā)生。這種復(fù)雜情形下，不應(yīng)該作極端化的選擇，要以最大努力參與到全球創(chuàng)新鏈中，獲得全球創(chuàng)新分工的利益，同時以最大努力自主創(chuàng)新形成“對賭”及備胎能力，提高應(yīng)對斷鏈?zhǔn)录⒈３旨夹g(shù)供給可持續(xù)的能力。

五、繼續(xù)擴(kuò)大開放促進(jìn)更高水平雙循環(huán)

1.從政策性開放轉(zhuǎn)向制度性開放

改革開放40多年來，我國針對不同時期、不同地區(qū)、不同行業(yè)，采用差別性的政策引導(dǎo)開放。我國的開放政策傾向于鼓勵出口限制進(jìn)口，鼓勵資金流入限制資金流出。這種傾向性是由我國國情、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)競爭力所決定的，也是許多國家在相同發(fā)展階段采用的戰(zhàn)略。

經(jīng)過改革開放40多年，各方面的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新階段，基本具備了制度性開放的條件和環(huán)境，今后要致力于使制度性開放體制更加完善和相對定型。

要繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，堅持各類經(jīng)濟(jì)主體地位平等、對各類財產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的原則，提高法律實施和執(zhí)法水平。

首先，要平等看待出口和進(jìn)口。通過出口擴(kuò)大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工的益處，與通過進(jìn)口引進(jìn)各種資源、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，兩者同等重要。

其次，要平等看待吸收外資和對外投資，吸收外資帶來的資金、技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、管理經(jīng)驗等，與對外投資帶來的投資收益、出口擴(kuò)大、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和技術(shù)獲得等，兩者同等重要。

最后，要平等看待外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，兩類企業(yè)都能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力提升，公平競爭能篩選出綜合競爭力較強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)提升效率和競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量的雙循環(huán)。

2.加快要素市場改革

在雙循環(huán)中，國內(nèi)基本經(jīng)濟(jì)變量失衡和市場扭曲帶來的影響超出國界，負(fù)面影響被放大。例如當(dāng)價格不能及時反映某種要素的市場供求和機(jī)會成本時，企業(yè)就會超量使用，還會大量出口。再如，國內(nèi)企業(yè)可以在國內(nèi)融資，可以引進(jìn)外資，還可以到海外投資，如果國內(nèi)金融業(yè)配置資金的效率不能有明顯改善，國際投融資行為就會超常發(fā)生。

還有，海外各大證券市場都在努力成為中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市地點，各個交易所都在積極爭搶中國的上市資源。如果我國證券市場不能做到高效透明規(guī)范，我國的優(yōu)質(zhì)企業(yè)就會到海外上市。今后改革要有高起點，糾正要素市場上的種種制約和扭曲，才可能在國內(nèi)國際雙循環(huán)中高效配置資源。

3.深入研究高水平貿(mào)易規(guī)則的影響

由于WTO主導(dǎo)的多邊體系作用減弱，一些新的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)。2018年以來，美國、歐盟和日本等先后簽署了一些高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，如日歐EPA、美墨加協(xié)定、歐加FTA、CPTPP等。這些貿(mào)易協(xié)定涉及零關(guān)稅、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)及市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，這些協(xié)定全部生效后，將覆蓋55%以上的國際貿(mào)易和國際投資，推動相關(guān)領(lǐng)域新一輪全球化進(jìn)程。

我國繼續(xù)擴(kuò)大開放，繞不過這些方面的要求。在開放制度建設(shè)中，一方面，要著眼于國際經(jīng)貿(mào)體系和貿(mào)易投資規(guī)則的調(diào)整，研究這些標(biāo)準(zhǔn)的影響和對策，推進(jìn)建設(shè)與其相銜接的制度體系，認(rèn)真審視我國各種隱性補(bǔ)貼政策和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保護(hù)政策，擇機(jī)推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的開放舉措。另一方面，要著眼于我國自身優(yōu)勢、特點和需求，推出由我國主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，在進(jìn)一步的開放中有匹配度和主動權(quán)。并為未來新全球化體系的形成貢獻(xiàn)中國力量。

4.加快創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)更高水平的雙循環(huán)，政府要從傳統(tǒng)的制定產(chǎn)業(yè)政策為主向營造高質(zhì)量競爭環(huán)境為主轉(zhuǎn)型。致力于維護(hù)市場秩序、反壟斷和不正當(dāng)競爭、提升要素供給質(zhì)量、研究和發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息等，依照法律從環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)品安全和國家安全等角度進(jìn)行必要行業(yè)準(zhǔn)入管理。大幅度減少或取消產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，必要的補(bǔ)貼要提高透明度，符合公平競爭原則。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、造假、欺詐等行為。要推進(jìn)規(guī)范化、法治化營商環(huán)境改革，給企業(yè)提供清晰穩(wěn)定的規(guī)則，形成穩(wěn)定預(yù)期。要進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

總之，要以更大力度推進(jìn)市場體系和競爭制度建設(shè)，營造適應(yīng)高水平雙循環(huán)要求的發(fā)展環(huán)境。