新華社北京10月11日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》。該文件指出，以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

從文件全文來看，此次中央對(duì)于深圳寄予了殷切希望。這在文件指導(dǎo)思想這一節(jié)256字中得以深刻體現(xiàn)。文中最值得關(guān)注的是，賦予深圳更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)省級(jí)管理權(quán)。這一點(diǎn)在此前曾有流傳，即深圳擴(kuò)權(quán)，此次算是得到權(quán)威背書。此外，文中4次提到賦予深圳更多自主權(quán)，56次提到“改革”一詞，21次提到“創(chuàng)新”，這些也恰恰是當(dāng)下中國(guó)做需要做的事。文件對(duì)涉及民生的問題也有規(guī)劃。

來看解讀！

256字寄托希望

文件第一章第一條為“指導(dǎo)思想”。主要內(nèi)容為：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握正確改革方向，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推動(dòng)更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

對(duì)照去年8月中央發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此次文件用到的更高、全面、增強(qiáng)等詞匯承載更多希望，提出了更高的要求，內(nèi)容也更為具體，指導(dǎo)性更強(qiáng)。除此之外，此次文件還提出推動(dòng)更高水平深港合作，這在去年文件的指導(dǎo)思想中并未出現(xiàn)。

去年文件的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能，朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

更值得注意的是，此次文件還有一章專門提到如何為深圳改革保駕護(hù)航。其中第二十四條：創(chuàng)新工作機(jī)制中指出，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度和政策體系。實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取調(diào)整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施路徑。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估，對(duì)達(dá)到預(yù)期效果的抓緊總結(jié)推廣，對(duì)新情況新問題及時(shí)分析評(píng)估，重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。中央的呵護(hù)之心，由此可見一斑。

賦予更多省級(jí)管理權(quán)

在此次文件第二十五條指出，廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真做好具體實(shí)施工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同對(duì)接，充分發(fā)揮制度整體效能。

在此之前東莞提出，該市虎門、長(zhǎng)安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪等九鎮(zhèn)，將高水平對(duì)接和融入深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、城市品質(zhì)和社會(huì)治理明顯高于全市平均水平，成為深莞深度融合發(fā)展的樣板和引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的高地。

共謀發(fā)展，可能是廣東省在下一盤大棋，亦是地方提升經(jīng)濟(jì)的需要。今年早些時(shí)候，市場(chǎng)上更有傳聞，東莞和惠州一些鎮(zhèn)將并入深圳。但也有一種猜測(cè)，是深圳擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容。從目前的情況來看，擴(kuò)權(quán)一事已然落定。

除了省級(jí)管理權(quán)之外，深圳亦被賦予更多自主權(quán)。整個(gè)文件有四次提到自主權(quán)。除了在指導(dǎo)思想中提到自主權(quán)外，還有按程序賦予深圳在干部和機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)；探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)。賦予深圳對(duì)企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。這其中，關(guān)于干部和機(jī)構(gòu)管理的自主權(quán)尤顯突出。

深圳人最關(guān)心的事也有規(guī)劃

除了擴(kuò)權(quán)和放權(quán)，深圳人最關(guān)心的事：醫(yī)療和教育皆有規(guī)劃。

文件指出，支持在深圳開展國(guó)際前沿藥品臨床應(yīng)用。探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。支持建設(shè)全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。支持完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)。賦予深圳對(duì)企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。

優(yōu)化社會(huì)保障機(jī)制。探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。支持健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

值得注意的是，10月10日，深圳市委書記王偉中做客央視《對(duì)話》欄目時(shí)表示，在未來的五年，深圳會(huì)新建、新提供74萬個(gè)學(xué)位。

城市空間、資本市場(chǎng)和國(guó)企改革

近年以來，關(guān)于深圳土地問題一直是個(gè)熱點(diǎn)。此次文件對(duì)于土地問題也作了一些安排。文件指出，將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺(tái)建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，完善一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。試點(diǎn)實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

從公開數(shù)據(jù)來看，目前深圳仍存在一些農(nóng)用地，但大多數(shù)集中在坪山等區(qū)，離市中心較遠(yuǎn)。最近幾年，深圳有向東莞塘廈等臨深片區(qū)購(gòu)買土地的動(dòng)作，這可能也是土地供應(yīng)改革的一種模式。

文件還指出，按照相關(guān)法律法規(guī)，支持推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。按程序賦予深圳占用林地省級(jí)審核權(quán)限。探索優(yōu)化用地用林用海“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制，推動(dòng)自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)。完善無人機(jī)飛行管理制度。

這一提法比較新穎。其中，按程序賦予深圳占用林地省級(jí)審核權(quán)限。2015年廣東省發(fā)布的關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》中指出，臨時(shí)占用生態(tài)公益林以及其他林地面積20公頃以上的，由省林業(yè)主管部門審批。這意味著，深圳在土地使用方面可以獲得更多自主權(quán)。

文件涉及到資本市場(chǎng)的內(nèi)容主要為第六條。即支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。在中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，推動(dòng)數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國(guó)際合作。

這其中，數(shù)字貨幣一條尤其引人關(guān)注。事實(shí)上，自10月9日0時(shí)開始，深圳市人民政府已經(jīng)聯(lián)合人民銀行開展數(shù)字人民幣紅包試點(diǎn)，開啟“2020禮享羅湖”系列促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放1000萬元人民幣“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”。嘗鮮，也是深圳的一個(gè)符號(hào)。

深圳向來是一個(gè)市場(chǎng)化特征比較明顯的城市。因此，此次文件對(duì)于深圳的國(guó)企改革也提出了較高的要求。文件要求，深入推進(jìn)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，支持建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。