美國正在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊M行極限施壓。

近來，中國企業(yè)被美國推上風(fēng)口浪尖的次數(shù)越來越頻繁。先是華為一直被圍剿，接著是抖音、微信被封殺。之后，僅在8月26-28日3天內(nèi)，美國又連續(xù)發(fā)布聲明，共新增35家中國企業(yè)列入制裁“實體清單”。而這一切，不過是個開始?？萍紤?zhàn)固然可怕，但對于美國而言，最大的殺器其實不是科技戰(zhàn)，與美元這個終極武器相比，它的殺傷力與科技戰(zhàn)顯然不在一個量級。

科技戰(zhàn)只要給予時間，終究是可以打破封鎖的。芯片也好，其他核心技術(shù)也罷，只要被逼到死胡同，總會有出路。但在目前情況下，一個國家避開美元結(jié)算體系的措施卻十分有限。

一個國家，無論和美國關(guān)系如何，都要和美元打交道，這是一個無奈的事實。二戰(zhàn)以來，美國快速成為全球唯一的超級大國，其對全球的影響力可謂無處不在，特別是通過全球的儲備貨幣美元，將全球的經(jīng)濟和金融置于美元體系之下。美元支付體系像特洛伊木馬一樣植入了全球所有國家和經(jīng)濟體的內(nèi)部。薩達姆當(dāng)年是反美先鋒，和美國的仇恨不共戴天，但薩達姆在逃跑的時候，身上帶著40多萬美元，這就是最殘酷的現(xiàn)實。

2020年以來，美國不斷強化對中國地指責(zé)與打壓，中美關(guān)系面臨建交以來最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，美國對中國特定行業(yè)、重點企業(yè)和關(guān)鍵個人進行 “精準(zhǔn)金融封鎖”是大概率事件。在此背景下，維護國家金融安全刻不容緩。從去年開始，中國三家大型銀行拒絕執(zhí)行美法院關(guān)于違反某國制裁調(diào)查的傳票面臨被切斷美元清算渠道的風(fēng)險，其實已經(jīng)敲響了中國金融安全的警鐘。

作為國家安全的重要組成部分，金融安全是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，維護金融安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。

首先，憑借自身在全球貿(mào)易體系和金融體系的中心地位，美國以次級制裁威脅全球。美聯(lián)儲激進的市場干預(yù)，給全球經(jīng)濟埋下隱患，由此產(chǎn)生的金融風(fēng)險值得警惕。 

2020年7月14日，特朗普簽署“香港自治法案”，明確要求美國務(wù)院在該法案通過的90天之內(nèi)，向國會提交具體的報告，列明具體的制裁個人和實體的名單；再在60天之內(nèi)，針對上述制裁個人和實體涉及的金融機構(gòu)，遞交金融的制裁報告。  

8月7日，美國財政部宣布，制裁11名職務(wù)與香港特別行政區(qū)有關(guān)的中央政府及香港特區(qū)政府的高級官員，并已在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域采取多項限制措施，市場目前關(guān)注美國是否會針對香港實施限制美元結(jié)算等金融制裁。一旦特朗普在總統(tǒng)電視辯論期間民調(diào)支持率仍落后拜登，不排除會祭出金融制裁舉措，以期一舉逆轉(zhuǎn)拜登，因此中資金融機構(gòu)需要未雨綢繆，提前做好應(yīng)急預(yù)案。

而且，從美國過往次級制裁案例中不難發(fā)現(xiàn)，由于美國處于世界經(jīng)濟金融中心，美國容易從金融和貿(mào)易上對他國實體發(fā)難，一方面，美國可通過直接制裁打斷他國實體產(chǎn)品和資金鏈，另一方面，以次級制裁威脅跨國企業(yè)和金融機構(gòu)遵守制裁規(guī)定，切斷第三方與受制裁實體往來，加大制裁力度。

其實，近二十年來，美國政府并沒有針對中國設(shè)立專門的制裁項目，OFAC對中國人和實體進行金融制裁主要是因為其與美國制裁對象進行往來或其行為被認(rèn)定損害了美國的國家利益。尤其是近年來，OFAC 對中國人和實體的制裁力度不斷加強，昆侖銀行、澳門匯業(yè)銀行、長城工業(yè)總公司等多家金融或貿(mào)易企業(yè)都曾被美國列入制裁名單。中國人和實體被OFAC 納入制裁名單，主要與美國對伊朗、朝鮮、俄羅斯、敘利亞等國家的制裁以及對大規(guī)模殺傷性武器擴散、毒品走私、跨國犯罪、侵犯人權(quán)等行為的制裁相關(guān)。其中，防止大規(guī)模殺傷性武器擴散制裁、伊朗制裁和朝鮮制裁是最常見的制裁原因。

不僅如此，隨著金融成為國際競爭和國際關(guān)系中的決定性力量，美國可以利用掌握的金融信息和長臂管轄權(quán)，對其他國家的金融信息安全和商業(yè)競爭對手進行“陽謀”。

美國在與競爭對手的博弈中，曾廣泛使用金融手段，以實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略和政治經(jīng)濟目標(biāo)?？梢哉f，國家利益博弈的結(jié)果，取決于金融安全戰(zhàn)略的高下，保障國家金融安全就是要利用經(jīng)濟、金融手段在國際經(jīng)濟金融博弈中占據(jù)先機，用各種符合規(guī)則的手段最大化本國利益。從美國長臂管轄的實踐，尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)以來美國的所作所為來看，長臂管轄背后是赤裸裸的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。

7月24日，加拿大高等法院公開了孟晚舟案下一階段庭審的證據(jù)材料，無意中揭開了匯豐銀行配合美國政府對華為進行打壓的“狠角色”?？梢钥闯?，美國完備的長臂管轄法律體系使美國能以任意模棱兩可的罪名調(diào)查外國企業(yè)的經(jīng)營和賬戶信息，并聯(lián)合國際金融機構(gòu)誣陷栽贓，重創(chuàng)美國企業(yè)的競爭者，甚至搶占被制裁實體的市場份額或收購被制裁實體。美國看似正直的“全球執(zhí)法”行為，均只針對外國企業(yè)，尤其是本國企業(yè)的競爭對手，對本國企業(yè)則不然。

最后，通過長臂管轄原則，將美國國內(nèi)法運用成國際法，侵犯他國的司法管轄主權(quán)和司法獨立性。

2019年以來中美貿(mào)易摩擦不斷升級，美方來勢洶洶，劍指中國經(jīng)濟良好增勢和科技產(chǎn)業(yè)升級，尤其是對包括華為等中國高科技企業(yè)的戰(zhàn)略遏制和“圍獵”昭然。

2020年5月15日，美國商務(wù)部正式發(fā)布公告，確定將對使用美國技術(shù)向華為供貨的全球廠商進行限制，所有廠商一律需要提前獲得美國政府的許可證，才可繼續(xù)向華為供貨，赤裸裸地限制華為利用美國半導(dǎo)體軟件和設(shè)備去設(shè)計和制造芯片的能力。

其實，這是美國將國內(nèi)法的法律效力從美國企業(yè)擴張至在美國有經(jīng)營活動或有分支機構(gòu)的企業(yè)，甚至包括使用美國芯片和設(shè)備的企業(yè)，這個范圍幾乎覆蓋了全球80%以上的跨國企業(yè)。按照國際法，各國應(yīng)通過《海牙取證公約》或雙邊渠道向其他國家提出司法協(xié)助請求。而美國基于長臂管轄原則，以打擊恐怖主義、經(jīng)濟犯罪、核擴散等名義實行域外管轄，本質(zhì)是繞過正常國際司法協(xié)助，侵犯他國司法主權(quán)、破壞國際秩序的行為。

當(dāng)前，美對華態(tài)度已由上世紀(jì)后期的“戰(zhàn)略接觸”、21世紀(jì)初的“戰(zhàn)略競爭”演變?yōu)椤皵骋獯驂骸?，特別是特朗普應(yīng)對問題時以服從眼前政治目標(biāo)為主，導(dǎo)致疫情期間中美關(guān)系進一步復(fù)雜化、嚴(yán)峻化。

事實上，早在2017年我國就已經(jīng)在強調(diào)，維護金融安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。我認(rèn)為，我國將在以下四方面加強國家金融安全的建設(shè)。

其一，將金融安全提升到治國理政高度，從總體國家安全觀高度來應(yīng)對面臨的威脅。習(xí)近平總書記強調(diào)，要切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。未來，我國會繼續(xù)深化金融改革，完善金融體系，推進金融業(yè)公司治理改革，強化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，推動金融機構(gòu)切實承擔(dān)起風(fēng)險管理責(zé)任，完善市場規(guī)則，健全市場化、法治化違約處置機制。

其二，金融監(jiān)管將更加重視“統(tǒng)籌”，為金融穩(wěn)定提供制度支撐。未來，我國應(yīng)加強金融監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，確保金融系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。

其三，金融發(fā)展要服務(wù)實體經(jīng)濟。防范金融風(fēng)險的最終目的，是為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道。為此，我國應(yīng)積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

其四，未雨綢繆，積極應(yīng)對美國可能采取的金融制裁，并采取部分反制措施。短期來看，可以加強跨境資本管理，避免美元快進快出對匯率、資本市場等的擾動；長期來看，應(yīng)堅持國際化、市場化的方向，需謹(jǐn)防資本賬戶等部分領(lǐng)域開放過快而相關(guān)配套機制沒有跟上、過度自由化對金融市場帶來的負面影響。開放的節(jié)奏、順序應(yīng)以國內(nèi)需求為主，不應(yīng)以美國要求為主。

值得一提的是，9月19日，商務(wù)部公布了《不可靠實體清單規(guī)定》，主要是針對：違反正常的市場交易原則，隨意中斷與中國企業(yè)、其他組織或者個人的正常交易，或者對中國企業(yè)、其他組織或者個人采取歧視性措施，嚴(yán)重損害中國企業(yè)及個人合法權(quán)益的行為所制定的。建立不可靠實體清單制度，旨在進一步維護中國企業(yè)、其他組織和個人合法權(quán)益。

我認(rèn)為，建立這一制度，既能保護守法合規(guī)企業(yè)與個人的權(quán)益；同時，也可以對違規(guī)者進行有效地懲戒。被列入清單的外國實體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約后果，如：可能在貿(mào)易、投資、人員等方面受到限制等。這樣才能讓違規(guī)者付出應(yīng)有的代價。

《不可靠實體清單規(guī)定》的施行，是中國實力的展示，中國已經(jīng)不再是被動地接受制裁，而是有能力進行反制。這既可以為我們營造良好的營商環(huán)境，同時，也為維護多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)更加公平的世界經(jīng)濟秩序做出貢獻。