新增價格機制等條款，提出建立多層次市場交易體系

據(jù)國家發(fā)改委昨日消息，為深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，保障煤炭及相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委在前期廣泛調(diào)研和專家論證基礎上，研究起草形成了《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）。

對于修訂煤炭法的總體考慮，國家發(fā)改委表示，一是堅持問題導向，完善煤炭法律制度。二是注重煤炭清潔高效利用，推進生態(tài)文明建設。三是做好與相關法律法規(guī)銜接，解決法律適用性問題。四是適應改革新形勢，嚴控新設行政許可。

根據(jù)國家發(fā)改委的相關說明，征求意見稿主要從以下方面作出了規(guī)定：

一是鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。2016年以來，煤炭行業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實現(xiàn)了市場供需動態(tài)平衡。據(jù)此，新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量；實行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度；提倡煤礦企業(yè)、運輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長期合作關系等內(nèi)容，進一步加強煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。

二是完善煤炭市場體系制度建設。在本次修法中，新增煤炭市場建設、價格機制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應該依法經(jīng)營、公平競爭；優(yōu)化煤炭進出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。

三是統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設。煤炭是我國主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點，加強運行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動，穩(wěn)定煤炭供應和價格。為此，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，加強監(jiān)測預警和運行調(diào)節(jié)；鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費；建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機結(jié)合的煤炭儲備體系；推進煤運通道及其配套設施建設，提升煤炭運輸保障水平等內(nèi)容，以保障煤炭安全穩(wěn)定供應。

四是強化規(guī)劃和標準在行業(yè)治理中的作用。在規(guī)劃方面，刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長期未編制和實施的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。在標準方面，國家建立健全煤炭標準體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量標準化和安全生產(chǎn)標準化建設，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用行為。

五是加強煤炭綜合利用和生態(tài)保護。我國能源的特點是“富煤貧油少氣”，煤炭仍是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎能源，必須要走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。在綜合利用上，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，科學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，加強水資源利用。在生態(tài)保護上，提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復制度，國家統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴控污染物排放等。

六是刪除與時代發(fā)展不相符的條款。刪除煤炭法中與當前形勢和政策不相符的條款，比如，關于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營等相關條款。刪去具有計劃經(jīng)濟時代色彩的表述。比如，關于煤炭礦務局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦務局長、礦長負責制等相關條款。此外，刪除相關法律已作出明確規(guī)定的條款，比如，對煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強令職工冒險的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則，所以刪除。