近日，大商所舉辦線上評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家糧油信息中心、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等國(guó)家部委和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的多位專家對(duì)2020年“大商所農(nóng)保計(jì)劃”申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)評(píng)審。最終，14個(gè)縣域覆蓋項(xiàng)目、45個(gè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和5個(gè)湖北疫區(qū)項(xiàng)目共計(jì)64個(gè)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)。

據(jù)期貨日?qǐng)?bào)記者了解，今年“大商所農(nóng)保計(jì)劃”的縣域覆蓋項(xiàng)目聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)，河南、河北和山東地區(qū)的玉米以及安徽地區(qū)的大豆首次被納入縣域項(xiàng)目覆蓋范圍。申請(qǐng)立項(xiàng)的45個(gè)縣域覆蓋項(xiàng)目均達(dá)到立項(xiàng)門檻，其中43個(gè)項(xiàng)目參加立項(xiàng)評(píng)審，最終14個(gè)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)。專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目聚焦脫貧攻堅(jiān)，共有24家期貨公司牽頭、8家期貨公司參與，聯(lián)合7家保險(xiǎn)公司在45個(gè)掛牌督戰(zhàn)貧困縣申報(bào)了63個(gè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，最終45個(gè)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)。湖北疫區(qū)項(xiàng)目聚焦疫區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，湖北域內(nèi)長(zhǎng)江期貨申報(bào)1個(gè)雞蛋場(chǎng)外期權(quán)項(xiàng)目，并聯(lián)合4家保險(xiǎn)公司申報(bào)了2個(gè)雞蛋“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格險(xiǎn)和2個(gè)飼料“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格險(xiǎn)項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目全部獲得立項(xiàng)。

覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涉農(nóng)主體參與熱情高漲

從今年立項(xiàng)申請(qǐng)情況看，“大商所農(nóng)保計(jì)劃”項(xiàng)目模式越來(lái)越多地受到地方政府和農(nóng)戶的認(rèn)可。上半年，雖然國(guó)內(nèi)受疫情影響較大，但項(xiàng)目申報(bào)各方積極性依然很高。截至5月31日，大商所共收到45個(gè)縣域覆蓋項(xiàng)目、63個(gè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和5個(gè)湖北疫區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)。

參與立項(xiàng)的期貨公司和保險(xiǎn)公司反饋，以往參加過(guò)“大商所農(nóng)保計(jì)劃”項(xiàng)目地區(qū)的農(nóng)民避險(xiǎn)和投保意識(shí)，較以前明顯增強(qiáng)。????

據(jù)中華保險(xiǎn)山東分公司主管胡順權(quán)介紹，之前山東省淄博市臨淄區(qū)十幾戶種植大戶對(duì)參與項(xiàng)目反響很好，這為今年光大期貨申報(bào)的山東臨淄玉米收入險(xiǎn)項(xiàng)目開展起到了很好鋪墊和推動(dòng)作用?！敖衲陰缀跞珔^(qū)所有的種植大戶主動(dòng)來(lái)問(wèn)收入保險(xiǎn)怎么保、怎么參與?！焙槞?quán)說(shuō)，“以前都是保險(xiǎn)公司做動(dòng)員，現(xiàn)在是農(nóng)戶推動(dòng)著我們保險(xiǎn)公司往前走?！?/p>

據(jù)了解，在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，地方政府對(duì)項(xiàng)目相關(guān)工作高度重視，黑龍江、山東、遼寧等地以前開展項(xiàng)目的所在地政府部門積極配合、大力支持項(xiàng)目立項(xiàng)工作，一些地區(qū)政府部門全程參與項(xiàng)目的測(cè)產(chǎn)、定損。部分地區(qū)在財(cái)政資金困難的情況下，仍積極配合，希望可以通過(guò)項(xiàng)目創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧形式，推動(dòng)扶貧等專項(xiàng)資金合理運(yùn)用。據(jù)多個(gè)項(xiàng)目參與方反映，由于能較好保障農(nóng)民利益，地方政府、農(nóng)民及其他市場(chǎng)主體今年的資金投入有所增加。

項(xiàng)目“內(nèi)核”持續(xù)升級(jí)，有效助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在中國(guó)證監(jiān)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，5年來(lái)大商所持續(xù)引導(dǎo)市場(chǎng)各方開展項(xiàng)目，農(nóng)民收入得到更好保障，地方政府參與積極。借助“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的有益探索和不斷深化，“保險(xiǎn)+期貨+銀行+N”模式在整合金融資源、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理、解決農(nóng)戶“貸款難”等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

從立項(xiàng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)看，今年的項(xiàng)目質(zhì)量顯著提升，創(chuàng)新模式持續(xù)推出，方案設(shè)計(jì)更具可持續(xù)性。部分期貨公司在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，打通了銀行為投保農(nóng)戶提供信貸支持的新渠道，實(shí)現(xiàn)多金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效緩解農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。今年的黑龍江樺川玉米收入險(xiǎn)項(xiàng)目和遼寧普蘭店精準(zhǔn)扶貧的大豆收入險(xiǎn)項(xiàng)目，分別在以往項(xiàng)目模式基礎(chǔ)上增添了建設(shè)銀行融資服務(wù)和大連銀行信貸支持服務(wù)。

也有很多收入險(xiǎn)項(xiàng)目計(jì)劃附加基差收購(gòu)。今年的河北巨鹿縣玉米收入險(xiǎn)項(xiàng)目等引入了訂單收購(gòu)企業(yè)和基差收購(gòu)企業(yè)，解決農(nóng)戶賣糧難問(wèn)題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式全程保障農(nóng)戶利益，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)保收和增收預(yù)期目標(biāo)。值得一提的是，項(xiàng)目附加的基差收購(gòu)由之前的按現(xiàn)貨收貨量分級(jí)支持，改為對(duì)保底收購(gòu)價(jià)相應(yīng)的期權(quán)費(fèi)進(jìn)行支持，提升保底收購(gòu)價(jià)，能夠更好地保障農(nóng)民利益。

此外，保險(xiǎn)公司也在探索創(chuàng)新。據(jù)遼寧普蘭店大豆收入險(xiǎn)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，參與該項(xiàng)目的保險(xiǎn)公司今年還拿出一部分資金用于再保險(xiǎn)?！皬谋ｋU(xiǎn)的角度看，他們準(zhǔn)備通過(guò)以40%的總保費(fèi)進(jìn)行產(chǎn)量保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)，進(jìn)一步降低整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

引導(dǎo)、整合涉農(nóng)保險(xiǎn)資金，擴(kuò)大項(xiàng)目資金來(lái)源

自2015年以來(lái)，“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目惠及范圍不斷擴(kuò)大，但著眼全國(guó)，交易所支持資金相對(duì)有限。今年“大商所農(nóng)保計(jì)劃”多個(gè)項(xiàng)目的代表反映，要實(shí)現(xiàn)更大覆蓋面、更廣數(shù)量級(jí)的推廣，需要中央和各級(jí)地方政府提供支持，進(jìn)一步拓寬財(cái)政對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的補(bǔ)貼路徑。

據(jù)期貨日?qǐng)?bào)記者了解，在上述光大期貨申報(bào)的山東臨淄玉米收入險(xiǎn)項(xiàng)目中，臨淄區(qū)有關(guān)部門就對(duì)當(dāng)?shù)氐恼咝员ｋU(xiǎn)和收入保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼進(jìn)行了一定整合。該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從近兩年項(xiàng)目情況看，“保險(xiǎn)+期貨”模式下的收入保險(xiǎn)在現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和完善，農(nóng)民通過(guò)參與項(xiàng)目可以獲得比政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和大災(zāi)保險(xiǎn)更好的保障效果。因此，在之前的試點(diǎn)中，當(dāng)?shù)卣畤L試把臨淄區(qū)大災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)轉(zhuǎn)化到收入保險(xiǎn)項(xiàng)目，參加收入保險(xiǎn)的農(nóng)戶不再參與大災(zāi)保險(xiǎn)，充分利用大災(zāi)保險(xiǎn)的中央和各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼，減少農(nóng)戶參與項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)。

另外，今年的山東嘉祥大豆收入險(xiǎn)項(xiàng)目也整合了山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的傳統(tǒng)大豆種植成本保險(xiǎn)相關(guān)財(cái)政資金，項(xiàng)目自籌保費(fèi)部分占比達(dá)64%。

永安期貨申報(bào)的遼寧普蘭店大豆收入險(xiǎn)項(xiàng)目代表趙萬(wàn)隆表示，普蘭店大豆收入險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施地的農(nóng)戶之有“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目參保經(jīng)驗(yàn)，今年投保熱情高漲，而且農(nóng)戶愿意承擔(dān)20%的保費(fèi)。大連市政府也愿意為該項(xiàng)目提供部分補(bǔ)貼，政府和農(nóng)戶自繳費(fèi)率50%左右。

渤海期貨副總經(jīng)理趙利人介紹，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較為成熟的美國(guó)，農(nóng)業(yè)收入險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中占比80%，聯(lián)邦政府依照不同的保障水平提供不同的補(bǔ)貼，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣起到了積極作用。目前，國(guó)內(nèi)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目還沒(méi)有明確的財(cái)政方面的支持。

“只有把作物收入保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)貼范疇，項(xiàng)目才能可持續(xù)發(fā)展。”南華期貨副總經(jīng)理唐啟軍表示，希望交易所、期貨公司、地方政府、保險(xiǎn)公司共同努力，盡快把財(cái)政資金引入“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，增加資金支持來(lái)源，并逐步替代交易所補(bǔ)貼。

在趙利人看來(lái)，引入財(cái)政資金可以從地方政府做起。另外，交易所通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，參與到地方政府的貧困戶保險(xiǎn)項(xiàng)目中去，將“保險(xiǎn)+期貨”等價(jià)格類風(fēng)險(xiǎn)管理功能植入到政府主導(dǎo)的收入保險(xiǎn)中。

值得注意的是，很多地區(qū)的“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并行，可能存在重復(fù)投保、重復(fù)理賠、重復(fù)投保差額理賠的情況。比如新湖期貨申報(bào)的河北巨鹿縣玉米收入險(xiǎn)項(xiàng)目涵蓋了自然災(zāi)害包括產(chǎn)量減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，而巨鹿縣在今年已經(jīng)開展玉米政策性農(nóng)險(xiǎn)，保障玉米種植或者自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，二者存在一定重疊。這在一定程度上增加了農(nóng)戶保費(fèi)和財(cái)政資金補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，同時(shí)導(dǎo)致保險(xiǎn)資源浪費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士建議，合理處理“保險(xiǎn)+期貨”與政策性產(chǎn)量保險(xiǎn)的關(guān)系，通過(guò)農(nóng)業(yè)及保險(xiǎn)相關(guān)部門出臺(tái)政策進(jìn)行規(guī)范，更好地保障農(nóng)戶利益。

“如果能夠?qū)⒄咝员ｋU(xiǎn)和收入險(xiǎn)融合成一份保險(xiǎn)產(chǎn)品，一份保單雙重保險(xiǎn)責(zé)任，費(fèi)率盡可能保持收入險(xiǎn)水平，取賠付金額較大的進(jìn)行賠付，這樣可以有效降低農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)更好的保障，同時(shí)也可以避免雙重保障超過(guò)土地實(shí)際種植價(jià)值，造成保險(xiǎn)資源浪費(fèi)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。