2020年6月30日，商務部發(fā)布公告，將關稅配額外食糖納入《實行進口報告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，自2020年7月1日起實行進口報告管理。本文對該公告進行解讀。本文觀點：從適用企業(yè)角度，相較于之前的改變可能在于申請的企業(yè)范圍擴大，原本不能進口關稅配額外食糖的企業(yè)現(xiàn)在能夠遞交材料進行備案申請，但申請不代表一定能通過，最終審批結(jié)果仍由商務部決定。另一方面，商務部依舊把控全年關稅配額外進口食糖的數(shù)量，把握食糖進口進度，因此從量的角度來看依舊是存在限制的，不是解讀為完全放開。

一、商務部公告2020年第23號 關于調(diào)整《實行進口報告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》的公告

2020年6月30日，商務部發(fā)布公告，根據(jù)《大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告和信息發(fā)布管理辦法》（商務部令2008年第10號，以下簡稱《辦法》），商務部對《實行進口報告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）進行調(diào)整。現(xiàn)將有關事項公告如下：　　

一、將關稅配額外食糖（產(chǎn)品目錄見附件1）納入《目錄》，自2020年7月1日起實行進口報告管理。進口上述商品的對外貿(mào)易經(jīng)營者應按照《辦法》履行有關進口信息報告義務。

二、自2020年7月1日起，取消橄欖油進口報告管理。

三、商務部委托中國食品土畜進出口商會負責上述商品進口報告信息的收集、整理、匯總、分析和核對等日常工作?！　?/p>

四、進口上述商品的對外貿(mào)易經(jīng)營者，原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)應向中國糖業(yè)協(xié)會備案，食糖進口國營貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)應向中國食品土畜進出口商會備案，并將《關稅配額外食糖進口報告企業(yè)備案登記表》（見附件2）抄報企業(yè)注冊地省級商務主管部門，在京中央企業(yè)抄報商務部（對外貿(mào)易司）。

五、商務部每半個月一次（遇節(jié)假日順延），在商務部政府網(wǎng)站“大宗農(nóng)產(chǎn)品進口信息發(fā)布專欄”發(fā)布有關進口信息。　

二、對于《商務部公告2020年第23號》的解讀

本年度國產(chǎn)糖數(shù)量基本確定，預計減少30萬噸至1045萬噸左右；消費量受疫情影響減少量或在60-100萬噸之間；進口量在1-5月份同比低于去年，由于5月22日實施三年的貿(mào)易救濟政策到期，配額外進口關稅從85%下降至50%，進口量呈現(xiàn)后移的局勢。我國實行配額制度以及自律進口政策，配額內(nèi)適用15%關稅，數(shù)量為194.5萬噸，配額外進口許可數(shù)量往年在135萬噸左右，今年不確定，市場有說法已經(jīng)發(fā)放了135萬噸，但不排除進一步增加發(fā)放的可能，因此，食糖進口政策將影響本年度實際的食糖進口量，也是影響中國國內(nèi)食糖供需平衡表的一大變動因素，引起市場廣泛關注。

商務部2020年第23號公告將進口關稅配額外食糖納入《實行進口報告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，自2020年7月1日起，進口關稅配額外食糖的企業(yè)需按照《辦法》規(guī)定申請備案。產(chǎn)品范圍包括海關HS編碼：17011200.90、17011300.90、17011400.90、17019100.90、17019910.90、17019920.90、17019990.90。需要申請備案的企業(yè)包括：1、食糖進口國營貿(mào)易企業(yè)；2、原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)（項目建設符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)）；3、其他企業(yè)。其中，中國糖業(yè)協(xié)會負責辦理原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)基本情況備案，中國食品土畜進出口商會負責辦理食糖進口國營貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)基本情況備案。

對于商務部2020年第23號公告，我們認為不能簡單的認為是放開進口的信號。根據(jù)中國食品土畜進出口商會發(fā)布的《大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告?zhèn)浒噶鞒蹋ㄊ程牵?，凡是在市場監(jiān)督管理部門登記注冊，未列入“信用中國”網(wǎng)站受懲黑名單的企業(yè)，包括食糖進口國營貿(mào)易企業(yè)、原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)以及其他企業(yè)，均可以申請食糖進口備案。這一點相較于之前的改變可能在于申請的企業(yè)范圍擴大，原本不能進口關稅配額外食糖的企業(yè)現(xiàn)在能夠遞交材料進行備案申請，但申請不代表一定能通過，最終審批結(jié)果仍由商務部決定。另一方面，商務部依舊把控全年關稅配額外進口食糖的數(shù)量，把握食糖進口進度，因此從量的角度來看依舊是存在限制的，不是解讀為完全放開。