三十年前，一無所有的海南被選中為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

彼時在高層眼里，海南跟“亞洲四小龍”的臺灣省具有很強(qiáng)的可比性，面積、資源、地理等條件相似。

而海南的經(jīng)濟(jì)又落后太多，如果能把海南搞上去，就可以向臺灣、向全世界證明社會主義的優(yōu)越性，幫助中國和平統(tǒng)一。

不過后來歷史進(jìn)程中，海南曾經(jīng)一昧地走捷徑，抄快路，犯過三次大錯：走私汽車，房地產(chǎn)泡沫崩盤以及國際旅游島建設(shè)時淪為房地產(chǎn)加工廠。

這種急功近利、想賺快錢的暴富心態(tài)，使得海南錯失了歷史性機(jī)遇，成為了今天的窮海南，經(jīng)濟(jì)體量不過是一個“市”。

或許，也正是因?yàn)轶w量小，改革沖擊弱，中央再次選中了它擔(dān)任自貿(mào)港。想把它打造成為引領(lǐng)中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

細(xì)讀今天中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，我感受到了前所未有的震動。

這一次的超級大禮包，超乎我之前的想象。

自貿(mào)港的第一個特征，是零關(guān)稅。

香港之所以能夠成為亞洲知名的消費(fèi)天堂，與它特殊的關(guān)稅制度有關(guān)。除了酒類、煙草等幾類特殊物品之外，香港所有進(jìn)口貨物都不需要征收關(guān)稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)稅。

中國內(nèi)地也有很多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比如保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等等，進(jìn)區(qū)貨物也是零關(guān)稅。但基本是屬于生產(chǎn)資料免征關(guān)稅，直接受益者為“企業(yè)”。

“消費(fèi)者”并不直接受益，因?yàn)槠胀ǖ南M(fèi)物品以保稅的形式進(jìn)入，想要購買拿回家還是要繳付關(guān)稅。

海南人民這一次賺翻了：

對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

零關(guān)稅的受益者，從“企業(yè)”身上外溢出來，擴(kuò)張到了特定某個省市的普通消費(fèi)者，由這個片區(qū)的民眾獨(dú)享。這在內(nèi)地歷史上還是第一次。

當(dāng)然了，不是所有的消費(fèi)品都是免征進(jìn)口關(guān)稅。

因?yàn)橛嘘P(guān)部門會制定一份海南自由貿(mào)易港“進(jìn)口征稅商品目錄”，只有目錄以外的貨物，進(jìn)入海南島免征進(jìn)口關(guān)稅。

豁免的消費(fèi)品范圍到底有多大，是不是涵蓋了所有的衣食住行？

我個人覺得，奢侈品包包、豪華汽車這類應(yīng)該是不用想了，但普通、低檔、高頻的消費(fèi)品還是具有很大的想象力。

因?yàn)樵谥醒氲亩ㄎ恢校Ｄ暇褪且蛟斐蔀閲H旅游消費(fèi)中心，成為香港那樣的明珠，吸引全球游客入境商務(wù)休閑旅游。

為此，方案提出“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類”。對于普通外國游客來說，10萬額度已具有了相當(dāng)大的誘惑力了。

至于后續(xù)實(shí)行情況如何，中央要求當(dāng)?shù)馗鶕?jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

說實(shí)話，一定程度上來說，這有悖于公平性，是海南925.7萬人常住人口的獨(dú)享大紅包。不過大家也不用太眼紅。

因?yàn)槲蚁嘈牛@不過是短期的不公平。中國從第一個自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)開始，就打算把自貿(mào)區(qū)/港的所有經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制，復(fù)制到全國的每一個角落。

而且，本身現(xiàn)在全世界的趨勢，就是開門做生意，我不收關(guān)稅了。

很多發(fā)達(dá)國家通過簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定，或者多邊自貿(mào)協(xié)定，來踐行貿(mào)易自由化和投資自由化。目前已經(jīng)有相當(dāng)多的商品在世界流動是完全不設(shè)限的，零壁壘，零補(bǔ)貼。

像中國，至少跟25個國家和地區(qū)簽訂了自貿(mào)協(xié)議，比如說韓國，澳大利亞等等。用了幾年的時間，把韓國和澳大利亞出口到中國的絕大多數(shù)產(chǎn)品逐步零關(guān)稅化。

未來中國將牽頭加入RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū) ，甚至還不排除加入CPTPP。而這些自貿(mào)協(xié)定的原則，就是零關(guān)稅。中國未來將與之自由貿(mào)易的國家和地區(qū)，會非常之多，覆蓋范圍很廣。

等這些協(xié)定落地，所有的中國民眾都能夠受益，都能夠以“零關(guān)稅”享受國外產(chǎn)品。所以長期來看沒有關(guān)系。

自貿(mào)港的第二個實(shí)質(zhì)性特征，是低稅率。

香港不設(shè)增值稅和營業(yè)稅，境外所得利潤也不納稅。在最重要的利得稅方面，有限公司的稅率16.5％, 非有限公司稅率是15%。

放在世界上大多數(shù)國家和地區(qū)中，這個稅率相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

中國內(nèi)地的企業(yè)所得稅是25%，只有國家高新技術(shù)企業(yè)和西部符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)等幾類特殊主體可以享受15%的稅率。絕大部分還是25%。

在自貿(mào)區(qū)方面，也只有像深圳前海、上海臨港這樣的自貿(mào)區(qū)，才有在“鼓勵類企業(yè)”減按15%企業(yè)所得稅征收。所以，并不是每個自貿(mào)區(qū)都是政策洼地。

這一次，海南還是賺翻了——

到2025年前，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

2035年前對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。

大家注意到了沒有，隨著時間推移，優(yōu)惠范圍會越來越大。

因?yàn)槲迥陜?nèi)享受優(yōu)惠的必須是鼓勵類的，比如說旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)等。

但是十五年之后，只要不是負(fù)面清單里頭的、屬于限制投資發(fā)展的行業(yè)，都可以獲得所得稅優(yōu)惠。

單看從所得稅的稅率來說，海南島已經(jīng)比肩香港了。未來的整體稅負(fù)是否能夠低過香港，吸引全球資本涌入，則要看營商環(huán)境等綜合稅收成本。

方案還要求，要探索推進(jìn)簡化稅制。改革稅種制度，降低間接稅比例，實(shí)現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低、收入歸屬清晰、財(cái)政收支大體均衡。

所謂間接稅，是指非納稅人直接承擔(dān)，而是通過提高商品勞務(wù)價格轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者的稅種，比如增值稅、消費(fèi)稅。這意味著海南島未來會像香港一樣，在間接稅方面有望得到進(jìn)一步的降低。

這會極大的刺激國內(nèi)資本涌入海南創(chuàng)業(yè)、投資。海南的商業(yè)主體有望迎來井噴式發(fā)展。

當(dāng)然，注冊地跟經(jīng)營地必須要統(tǒng)一，避免當(dāng)年大量空殼公司跑到霍爾果斯注冊的現(xiàn)象重現(xiàn)，侵蝕了稅基和利潤轉(zhuǎn)移。

那些期待海南成為避稅天堂的，可以散了。有關(guān)部門一定會大力打擊的。

這一次，海南有一個非常亮眼的看點(diǎn)。

方案要求——

開放增值電信業(yè)務(wù)；安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)；

開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)；

開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，建設(shè)國際海底光纜及登陸點(diǎn)，設(shè)立國際通信出入口局。

這是對標(biāo)香港，消除部分信息壁壘。具體的我就不展開了，你們都懂得。

大家記住一點(diǎn)就好了，這是香港之所以能夠成為超級聯(lián)系人，有別于內(nèi)地的特征之一。香港的經(jīng)濟(jì)體量雖然相繼被國內(nèi)一線城市趕超，但依舊是外資進(jìn)入內(nèi)陸的一個通道。

這么多年來，香港一直是中國內(nèi)地外來投資的最主要來源地。從增量上來看，近10年來自香港的投資一直占內(nèi)地外來投資60%以上比重。從存量上來看，截至2018年12月底，內(nèi)地累計(jì)實(shí)際使用港資10992億美元，港資占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資總額的54.03%。

為什么大量海外資本要借道香港進(jìn)入內(nèi)地，讓香港一躍成為全球資本的中轉(zhuǎn)地。其中有一個很重要的原因，就是看中它的法治環(huán)境，以及沒有信息壁壘。

從方案上來看，海南暫時不會取代香港全球貿(mào)易中心的地位。

一個城市或地區(qū)，要成為一個世界級的航運(yùn)中心，貿(mào)易中心，有兩種情況。

第一種，貨物運(yùn)輸不是特別自由化，但是背靠龐大的經(jīng)濟(jì)腹地，是內(nèi)外貨物交換的必經(jīng)之道。比如長江經(jīng)濟(jì)帶的出海口上海。

第二種，身后沒有大國腹地，但是屬于自由港，進(jìn)出口清關(guān)速度極快，船舶出入境手續(xù)簡便，貨物流動的效率極高，又有多國航線，能極大降低航運(yùn)成本，國際貨物都喜歡到這里進(jìn)行中轉(zhuǎn)。比如說新加坡。

香港是兩者兼?zhèn)洹?/p>

這一次，方案提出——

由境外啟運(yùn)，經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝、分揀集拼，再運(yùn)往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，簡化辦理海關(guān)手續(xù)。

貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲期限，可自由選擇存放地點(diǎn)。

實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于實(shí)施常規(guī)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來往自由便利。

物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。

以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗(yàn)。

這有利于海南吸引中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

但是之前，中央也明確提出了，海南自由貿(mào)易港“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”。

出于生態(tài)保護(hù)的考慮，海南并不適宜發(fā)展轉(zhuǎn)口、粗加工業(yè)等容易破壞生態(tài)環(huán)境的行業(yè)。加之貨物流動涉及到權(quán)力的管制環(huán)境，海南相關(guān)改革任重而道遠(yuǎn)。

從方案上來看，海南暫時取代不了香港全球金融中心的地位。

方案提出——

擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策。支持建設(shè)國際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所。加快發(fā)展結(jié)算中心。

跨境資金流動自由便利。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建海南金融對外開放基礎(chǔ)平臺。通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動提供基礎(chǔ)條件。

想成為國際金融中心，要求資本賬戶開放，本外幣可以自由兌換，外匯可以自由進(jìn)出。

方案提及的以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，其實(shí)也就是之前其他自貿(mào)區(qū)所探索的模式：建立FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶）這一道防火墻。

在FT賬戶之間、FT賬戶與境外賬戶之間的劃轉(zhuǎn)、結(jié)算管制，會減少，相對自由。

但是在FT賬戶與境內(nèi)賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)，相當(dāng)于跨境業(yè)務(wù)管理，仍然有相關(guān)部門先進(jìn)行相應(yīng)的交易真實(shí)性審核。

所以，這個跟香港有質(zhì)的差別。

我之前就說過，如果香港失去了超級聯(lián)系人，就意味著上海和深圳等地，必須冒險全面開放資本賬戶。在相關(guān)機(jī)制尚不到位的情況下，這是極其危險的一件事。

當(dāng)年泰國就是因?yàn)榻鹑谧杂桑沟脟H熱錢大進(jìn)大出，引發(fā)了97年亞洲金融風(fēng)暴。香港的存在，其實(shí)就是中國的一道防火墻。

在人民幣國際化的征途上，上海和深圳等地仍取代不了資本主義香港的作用。

整體上來看，海南的政策紅包力度還是很大的。

中央為什么會選中海南，在我看來有幾個原因：

獨(dú)立的地理位置。11海里的瓊州海峽就像一條天然屏障，將海南與大陸架個離開來。不會像舟山市（浙江自貿(mào)區(qū)），平潭縣（福建自貿(mào)區(qū)）等地方一樣，離大陸架太近，三下五除二就能游過去，進(jìn)出通道盡在掌控之中。

有這個優(yōu)勢，很多實(shí)驗(yàn)才能大膽的推下去。打個比方，比如說“積極支持實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策”。放在內(nèi)陸是很難想象的。內(nèi)地橋路相通，外國人免簽入境后，打個順風(fēng)車就能流竄到全國各地，無從追蹤，難免存在各類隱患。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，但又是一個完整的地理單位。2017年，海南省的GDP為4462.5億元，只相當(dāng)于寧波的一半。放國內(nèi)城市陣營中，也就三四線水平。而且海南除了旅游產(chǎn)業(yè)， 其他產(chǎn)業(yè)在全國來講并不算舉足輕重， 因此可能產(chǎn)生的負(fù)面影響的體量也就比較小。

另一方面，海南常住人口925.7萬人，下邊18個市縣，面積廣闊，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會都有一個完整的生態(tài)圈，結(jié)構(gòu)完整。簡直是上天恩賜的最佳試驗(yàn)田。

海南的起點(diǎn)較低，注定了海南很難成為下一個香港，下一個新加坡。

這不是海南所能達(dá)到的“高度”。

它最大的歷史使命，并不是向上，去成為南中國的一個經(jīng)濟(jì)級，而是向下，去全力探索中國經(jīng)濟(jì)禁區(qū)的“深度”，為再造一個“中國”做好準(zhǔn)備。

今天，全球政經(jīng)格局已發(fā)生了重大變化。

美國總統(tǒng)特朗普強(qiáng)調(diào)“美國利益至上”，他想拋開WTO這個更有利于發(fā)展中國家的貿(mào)易格局另起爐灶，拉攏起歐洲，日本等一幫發(fā)達(dá)國家建立自貿(mào)俱樂部。這個封閉的小圈子門檻極高，一來就是零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼。

這對尚處于轉(zhuǎn)型期的中國，提出極大的要求。中國很難一下子就達(dá)標(biāo)，有被邊緣化的危險。

雖然自2013年以來，中國相繼建了十幾個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，負(fù)面清單由190項(xiàng)減少到45項(xiàng)。許多以前外資進(jìn)不來的限制領(lǐng)域，慢慢打開了，“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象也少了很多。但實(shí)話說，這些都還不夠。

開放的邊界到底在哪里，經(jīng)濟(jì)的禁區(qū)到底有多深？如果市場準(zhǔn)入門檻再低一些，會不會造成海外資本瘋狂涌入，進(jìn)而沖擊到國內(nèi)相對弱勢的民族產(chǎn)業(yè)？

疑問有太多太多了。中國急需有一個地方挺身而出。所以海南的最大意義，是為國家做好壓力測試和風(fēng)險測試。在全球貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)的過程中，尋求制度突破。

若是從這個意義來說，海南倒確實(shí)是有機(jī)會“超越”香港。

祝福海南。