近日央行官網(wǎng)披露，根據(jù)國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)一部署，發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等金融委成員單位，在深入研究基礎(chǔ)上，按照“成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)”原則，將于近期推出商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法、中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本工作方案、政府性融資擔(dān)保及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指引、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)管理辦法、外國(guó)政府類(lèi)機(jī)構(gòu)和國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引、創(chuàng)業(yè)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法等11條金融改革措施。

從即將推出的11項(xiàng)金融改革措施看，囊括了銀行服務(wù)、銀行資本補(bǔ)充、資本市場(chǎng)監(jiān)管、金融票據(jù)管理、金融對(duì)外開(kāi)放、信用評(píng)級(jí)、金融違法犯罪等幾乎所有領(lǐng)域，再次吹響了金融改革的集結(jié)節(jié)，是下一步我國(guó)金融改革行動(dòng)的總綱領(lǐng)。而且，此次即將開(kāi)展的金融改革應(yīng)該說(shuō)是一次全方位、多環(huán)節(jié)的金融業(yè)新一輪改革，這輪金融改革的廣度與深度將超過(guò)以往任何一輪金融改革，它給我國(guó)金融業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響及變化將是史無(wú)前例的?？梢哉f(shuō)，這一輪金融改革掀起的波瀾和帶來(lái)的能量都將令全球矚目。

至于為何此時(shí)要再次掀起新一輪金融改革，原因也是十分明了的：一是當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)仍然存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，存在不少體制性、機(jī)制性的障礙，既對(duì)實(shí)體企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，也制約了金融業(yè)自身服務(wù)手腳，累積了不少的金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力逐漸出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)。由此，為增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)進(jìn)一步服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不斷防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，需要持續(xù)推進(jìn)我國(guó)金融改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利的金融環(huán)境。二是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)金融改革與發(fā)展相當(dāng)重視，也寄予了厚望。在當(dāng)前疫情形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低谷的特殊時(shí)期，需要激活金融活力，通過(guò)金融改革夯實(shí)金融基礎(chǔ)，蓄積金融動(dòng)能，打破金融服務(wù)瓶頸，進(jìn)一步煥發(fā)出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快打破疲軟僵局，煥發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力及我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升。最近，習(xí)近平總書(shū)記在各種場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是完善金融服務(wù)，還是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，都要深化金融改革開(kāi)放。李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》要求，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。由此，此次即將推行的11項(xiàng)重大金融改革措施也是與黨央保持一致、體現(xiàn)高度政治占位的必要舉措。

那么，即將出籠的11項(xiàng)金融改革措施到底將發(fā)揮哪些作用，對(duì)目前金融業(yè)將會(huì)帶來(lái)哪些影響或變化？從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，11項(xiàng)金融改革措施將有助我國(guó)金融業(yè)提高兩大能力：即服務(wù)實(shí)體企業(yè)的能力和金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力將獲得空前提高。這也應(yīng)該是即將出臺(tái)的11項(xiàng)金融改革措施所追求的最大目標(biāo)。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力將獲得實(shí)質(zhì)性提高。即為實(shí)體企業(yè)提供融資能力、融資服務(wù)方式、融資產(chǎn)品、融資環(huán)境、融資數(shù)量等方面都將突破原有某些條條框框的制約，在金融業(yè)與實(shí)體企業(yè)之間架起一座融洽的橋梁，讓金融業(yè)與實(shí)體企業(yè)聯(lián)系更緊密、關(guān)系更多元化，相互間的勝任度更加提高，使實(shí)體企業(yè)融資渠道更寬、更多、更順暢，最終形成金融業(yè)與實(shí)體企業(yè)良性互動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造有利的金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，最終使金融業(yè)與實(shí)體企業(yè)都能煥發(fā)活力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

這種能力主要表現(xiàn)在五方面：一是對(duì)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)考評(píng)辦法將更加全面化、科學(xué)化，對(duì)商業(yè)銀行起到的約束力、督促力以及創(chuàng)造力都將是空前增強(qiáng)，能促使商業(yè)銀行把服務(wù)小微企業(yè)放在更加重要的高度，也將傾注更多的心血和精力，盡可能投放更多的資金，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴竭盡全力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，拼發(fā)出無(wú)限金融支持力，小微企業(yè)融資難、融資貴有望破局。二是出臺(tái)政府性融資擔(dān)保與再擔(dān)保行業(yè)績(jī)效評(píng)論機(jī)制，將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在融資擔(dān)保中的作用，可引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將注意力更加集中到支小支農(nóng)上，破解“三農(nóng)”融資難題，實(shí)現(xiàn)政府與金融業(yè)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓商業(yè)銀行大膽涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款；同時(shí)降低貸款擔(dān)保費(fèi)率，讓涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民能夠降低融資成本，能貸款、敢貸款和愿貸款，也可解決商業(yè)銀行對(duì)涉農(nóng)貸款的長(zhǎng)期畏懼心里。三是出臺(tái)創(chuàng)業(yè)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板上市的指導(dǎo)意見(jiàn)，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)改革進(jìn)入深水區(qū)，加快資本市場(chǎng)的重新洗牌和變局，推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)多層次建設(shè)，不斷豐富中國(guó)資本市場(chǎng)體系，讓更多的中小微企業(yè)能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，為解決實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴矛盾提供核心動(dòng)力，讓直接融資逐漸成為實(shí)體企業(yè)未來(lái)融資的主要方式。四是出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)管理辦法，在當(dāng)前實(shí)體企業(yè)資金普遍吃緊的狀態(tài)下，無(wú)疑是以商業(yè)銀行為紐帶而激活企業(yè)資金流通的最有效的辦法之一，可實(shí)現(xiàn)以較少的資金撬動(dòng)更高資金杠桿的目標(biāo)，讓商業(yè)銀行“少花錢(qián)多辦事”，支持更多中小微實(shí)體企業(yè)的融資，從而為商業(yè)銀行信貸支持提供有效的補(bǔ)充。五是發(fā)布外國(guó)政府類(lèi)機(jī)構(gòu)和國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引，將會(huì)更加有利境外政府或機(jī)構(gòu)在華發(fā)行融資債券，豐富和完善中國(guó)債券市場(chǎng)，建立中國(guó)債與國(guó)外債相互公平競(jìng)爭(zhēng)的債券運(yùn)行機(jī)制，吸引更多的境外企業(yè)來(lái)華投資，并進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)金融業(yè)與外國(guó)金融業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)中國(guó)債券管理水平的提高，也間接為中國(guó)企業(yè)提供更多的支持力。

抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力將獲得突破性提高。即無(wú)論是金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的的內(nèi)在能力、還是外在防風(fēng)險(xiǎn)能力通過(guò)此次改革都將不斷提高；尤其通過(guò)此次改革能進(jìn)一步為促進(jìn)金融業(yè)生態(tài)化、安全化、高效化提高優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，金融業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)品質(zhì)、經(jīng)營(yíng)形象、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型及經(jīng)營(yíng)安全的追求也將不斷提高，將助推金融業(yè)發(fā)展展現(xiàn)新的面貌，不斷適應(yīng)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及日益激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，不斷走向國(guó)際金融舞臺(tái)并發(fā)揮更大的作用，贏得更多的話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛并在不久將來(lái)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體奠定堅(jiān)實(shí)的金融基礎(chǔ)。

這種能力將突出表現(xiàn)在四方面：一是出臺(tái)中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本工作方案，有利激勵(lì)商業(yè)銀行把改革和補(bǔ)充資本放在經(jīng)營(yíng)首位，聚集更多的經(jīng)營(yíng)資本，不斷提高資本充足率，既能讓中小商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)更有實(shí)力和能力支持中小微企業(yè)發(fā)展，又不會(huì)讓自己陷入低資本高信貸投放的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)漩渦，從而讓我國(guó)更多農(nóng)村中小法人銀行機(jī)構(gòu)在支持實(shí)體企業(yè)中不膽怯，做到經(jīng)營(yíng)靈活自如。二是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)認(rèn)定規(guī)則，有利于更加嚴(yán)格地劃分好商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)與非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的界線，讓商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)中守住底線，不越紅線，堅(jiān)守依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，消除金融市場(chǎng)亂象和一切監(jiān)管套利行為，使資管產(chǎn)品及資管業(yè)務(wù)始終運(yùn)行在健康、可持續(xù)軌道上，始終與風(fēng)險(xiǎn)無(wú)緣。三是推動(dòng)信用評(píng)級(jí)行業(yè)進(jìn)一步對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)金融改革引入外部行業(yè)監(jiān)管力量，讓我國(guó)信用評(píng)級(jí)事業(yè)借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我國(guó)信用評(píng)級(jí)事業(yè)上臺(tái)階、上質(zhì)量提高推力，提高我國(guó)信用評(píng)論機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)的能力，為中國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)提供牢固信用背景奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)會(huì)計(jì)師行業(yè)近年來(lái)發(fā)展雖然較快，但也存在很多不規(guī)范之處，比如行業(yè)職業(yè)操守等方面不夠嚴(yán)格，必須繼續(xù)深化改革、完善機(jī)制，讓會(huì)計(jì)師行業(yè)真正為我國(guó)金融業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與化解等方面提供準(zhǔn)確的決策信息，與國(guó)外信息評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一起共同構(gòu)筑好我國(guó)金融業(yè)運(yùn)行的牢固防線，及時(shí)為我國(guó)金融業(yè)把脈問(wèn)診，隨時(shí)為我國(guó)金融業(yè)敲警鐘，讓我國(guó)金融業(yè)始終保持清醒頭腦，不會(huì)為了單純追求經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)而不顧風(fēng)險(xiǎn)地盲目發(fā)展業(yè)務(wù)。四是出臺(tái)加強(qiáng)金融違法行為行政處罰的意見(jiàn)，主要是隨著金融形勢(shì)的變化發(fā)展，我國(guó)金融法律法規(guī)存在不少難以適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展需要的不足或漏洞，表現(xiàn)在對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足，對(duì)金融機(jī)構(gòu)自身違法經(jīng)營(yíng)及相關(guān)金融員工違法犯罪行為懲治力度不夠，而且原有的法律法規(guī)在處罰方面過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏明顯標(biāo)準(zhǔn)，不便于操作，也難以對(duì)金融違法犯罪行為進(jìn)行有效打擊。由此，抓緊對(duì)金融違法犯罪行為行政處罰的相關(guān)制度規(guī)范必須及時(shí)進(jìn)行修訂，以提高金融法治的威懾力，從根本上打擊金融違法犯罪行為，遏制金融機(jī)構(gòu)及金融業(yè)市場(chǎng)亂象，確保廣大金融消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。