“廢鋼是唯一可以大量替代鐵礦石的鐵素資源，充分利用廢鋼的市場調(diào)節(jié)作用，既可以增強我國在鐵礦石貿(mào)易中的主動權(quán)和話語權(quán)，又在很大程度上緩解鐵礦石對外依賴度極高帶來的隱患?！苯杖珖舜蟠怼⑷A菱集團董事長曹志強接受媒體采訪時表示。

全國政協(xié)委員、原中船集團黨組書記、董事長董強則建議，放松修船廢鋼的海關(guān)監(jiān)管。全國人大代表、中國船舶集團大船集團山海關(guān)船舶重工公司鉗工馬加友亦持相同觀點。

長久以來，我國廢鋼回收加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，廢鋼質(zhì)量問題頻出，經(jīng)營效率低下，導致我國廢鋼資源利用程度落后于發(fā)達國家。不過，近期市場供給端的不確定性導致鐵礦石現(xiàn)貨價格大幅上漲，充分利用廢鋼的呼吁再次引起市場關(guān)注。

據(jù)記者了解，本月中旬至今，鐵礦石期現(xiàn)貨價格一直維持上漲態(tài)勢；期貨方面5月22日鐵礦石I2009合約創(chuàng)出734元/噸的新高。

加快廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前國內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于初級階段，廢鋼產(chǎn)業(yè)進入門檻低，集中度低，難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，導致成本偏高、資源轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出少。另外廢鋼企業(yè)增值稅傳導機制不暢，各地優(yōu)惠政策力度不一，對廢鋼企業(yè)發(fā)展形成制約。

與此同時，廢鋼標準在實際執(zhí)行過程中難以落地，不利于廢鋼產(chǎn)業(yè)做大做強；進口廢鋼受政策影響呈逐年減少趨勢，不利于鋼鐵企業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標。

相關(guān)部門已經(jīng)注意到這些問題。2015年工信部發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》提出，到2025年，我國煉鋼的廢鋼比要達到30%的目標，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。

全國人大代表、華菱集團董事長曹志強表示，伴隨著2015年政策紅利落地，我國廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢向好，提升的空間很大，正迎來重大發(fā)展轉(zhuǎn)折期。國家應在產(chǎn)業(yè)政策、稅收調(diào)整、標準完善、進出口政策管制等方面進一步明確和細化推進廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施。

曹志強表示，國家在政策引導和法律法規(guī)體系建設(shè)上，應把廢鋼的戰(zhàn)略資源屬性充分體現(xiàn)，促進普通民眾充分認識廢鋼回收的意義。例如建立全國廢鋼資源數(shù)據(jù)庫，鼓勵鋼鐵企業(yè)向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導社會各類資本進入廢鋼拆解加工行業(yè)，建立全國統(tǒng)一的市場體系，避免惡性競爭，努力實現(xiàn)廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。

針對廢鋼產(chǎn)業(yè)存在的問題，他建議國家政策層面補充完善廢鋼加工產(chǎn)品的用途分類標準，促進廢鋼回收加工企業(yè)提高精細化管理和專業(yè)化運營水平；完善廢鋼加工企業(yè)環(huán)保標準要求；制定進口廢鋼標準。與此同時，適當放開廢鋼進口政策管制，建議國家將廢鋼調(diào)出“限制進口類貨物管理目錄”，作為普通可自由進口貨物管理，拓寬廢鋼資源供應渠道，為提升鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

此外中國已經(jīng)成為世界第一大修船國家，占世界市場份額的40%。全國政協(xié)委員、原中船集團黨組書記、董事長董強建議，放松修船廢鋼的海關(guān)監(jiān)管。

該建議源于2018年12月25日，四部委發(fā)布“關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》”的68號公告，對外籍船舶修理拆除的廢鋼等固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》，自2019年7月1日起執(zhí)行。

董強表示，從2019年7月1日執(zhí)行68號公告到現(xiàn)在，國內(nèi)修船企業(yè)普遍積壓了大量修理外籍船舶拆除的廢鋼等固體廢物。目前總量已超過10萬噸，而且還在繼續(xù)增加。這個問題已使中國修船企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。

董強建議，修船廢鋼的海關(guān)監(jiān)管由“一般貿(mào)易”改為“修船除外”。即外籍船舶修理產(chǎn)生的廢鋼等固體廢物不是進口洋垃圾，不應按照“一般貿(mào)易”監(jiān)管。上述廢鋼等固體廢物的處理，應該實行“修船除外”。長遠來看，有序調(diào)整廢鋼監(jiān)管法規(guī)，解決修船行業(yè)難題。

全國人大代表、中國船舶集團大船集團山海關(guān)船舶重工公司鉗工馬加友也建議，國家相關(guān)部委調(diào)整修改外籍船舶修理廢鋼處置相關(guān)適用政策，明確外籍船舶在境內(nèi)維修、改裝產(chǎn)生的廢鋼鐵等固體廢物，準予在境內(nèi)貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置，不按照進口固體廢物管理，無需辦理固體廢物進口許可證。

增強鐵礦石定價話語權(quán)

我國國產(chǎn)鐵礦石的品位較差，價格較高，現(xiàn)在每年需要進口10億噸鐵礦石，主要來自澳大利亞和巴西的四大礦山：必和必拓、力拓、FMG和淡水河谷，缺口的部分由印度、南非、俄羅斯、蒙古等非主流礦山補足。其中每年進口澳大利亞礦石達到6億噸以上。

近日澳外長馬克佩恩威脅對我國鐵礦石“斷供”，可能對礦石的供給造成較大影響。。

從事進出口外貿(mào)企業(yè)的包文君對記者表示，類似于澳大利亞這種資源出口型國家，對中國的貿(mào)易依存度非常高，澳大利亞鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品、煤炭都高度依賴中國市場，每年的貿(mào)易逆差達到700多億美元，所以“斷供”的言論實屬不妥。

鋼之家高級分析師杜洪峰對《華夏時報》記者表示，目前鋼之家監(jiān)測的國內(nèi)電爐產(chǎn)能利用率81.69%，已略高于正常水平。根據(jù)測算，按年10億噸鋼產(chǎn)量，國內(nèi)長流程廢鋼添加量約1.3億至1.35億噸，電爐用廢鋼量約7000萬噸。目前國內(nèi)廢鋼積蓄量1.4億噸，即廢鋼缺口為6000萬噸。如果全部進口，理論上可以替代進口鐵礦石近1億噸，即便無法實現(xiàn)6000萬噸全部進口，少量進口仍可以緩解對鐵礦石的依賴。

近期鐵礦石價格持續(xù)上漲，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（CISA）主席在政協(xié)會議上建議，中國應設(shè)定一個“國家戰(zhàn)略目標”，以將其國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量保持在總需求的20%以上占比。

他還敦促增加廢鋼的收集和利用，并表示有關(guān)方面正在制定廢鋼的國家標準，該標準將允許廢鋼作為資源而不是受限制的固體廢物進入中國。

目前我國廢鋼鐵利用率低于全球平均水平。根據(jù)國際回收局（BIR）統(tǒng)計資料，2019年美國、歐盟、日本的煉鋼廢鋼比分別大于70%、50%、30%，而我國僅為21.67%。廢鋼被列入《限制進口類固體廢物目錄》后，進口大幅減少，從2009年1369萬噸下降到2019年18萬噸。