啟動“新”一輪基建

“新基建”，有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升長期競爭力。

現(xiàn)在一提到基建，有人就會說是刺激“鐵公基”，這是嚴(yán)重誤解。過去40年，沒有適度超前的基建，怎么會有中國制造的強(qiáng)大競爭力？沒有超前的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，怎么會有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展？

從歷史看，1998年亞洲金融危機(jī)時中國增發(fā)特別國債加強(qiáng)基建，2008年全球金融危機(jī)時推出大規(guī)?；ㄍ顿Y，盡管當(dāng)時爭議很大、批評很多，但現(xiàn)在看來意義重大，大幅降低了運輸成本，提升了中國制造的全球競爭力，釋放了中國經(jīng)濟(jì)高增長的巨大潛力。

啟動“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來新一輪基建主要應(yīng)有四“新”：

一是新的地區(qū)。2019年中國城鎮(zhèn)化率為60.6%，而發(fā)達(dá)國家平均約80%，中國還有很大空間，但城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈。我們預(yù)測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)71%時，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19個城市群，60%將在長三角、粵港澳、京津冀等7個城市群，未來上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將可能面臨短缺。對人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，以推進(jìn)大規(guī)?；ǎ坏珜θ丝诹鞒龅貐^(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費。

二是新的主體。要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。

三是新的方式。要規(guī)范基建投資方式并推動PPP，避免明股實債等，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來源。

四是新的領(lǐng)域。調(diào)整投資領(lǐng)域，在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長。

有觀點認(rèn)為，大搞減稅基建將增加地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，使財政收支平衡壓力大。我們認(rèn)為這種觀點缺少長遠(yuǎn)的大局觀。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時候財政還要保收支平衡將使企業(yè)居民雪上加霜，財政應(yīng)該進(jìn)行跨期平衡，從平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政。只要中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，人民安居樂業(yè)，何愁未來財政問題。如果百業(yè)蕭條，財政何談平衡。

減稅降費勢在必行

筆者建議，優(yōu)化減稅降費方式，從當(dāng)前主要針對增值稅的減稅格局轉(zhuǎn)為降低社保費率和企業(yè)所得稅稅率，提升企業(yè)獲得感，真正讓企業(yè)和老百姓得實惠。

推進(jìn)間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型，隨著第二產(chǎn)業(yè)比重下降和第三產(chǎn)業(yè)比重上升，從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段、兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生投入，中國稅制應(yīng)進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。

中國應(yīng)完善個稅制度，拓展稅基，將部分隱性收入人群納入到征稅范圍，降低最高邊際稅率，增加對中低收入群體的抵扣，防止個稅淪為逆向調(diào)節(jié)的工薪稅。

繼續(xù)推進(jìn)資源稅擴(kuò)圍與消費稅征稅對象調(diào)整，充分發(fā)揮保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展，反映資源的稀缺性的作用。

培育經(jīng)濟(jì)新的增長點，最好的辦法是開放

中國行業(yè)開放程度高低不一，越開放的行業(yè)競爭力越強(qiáng)。加入WTO以后，汽車行業(yè)曾一度以“市場換技術(shù)”并采用了保護(hù)政策，結(jié)果是大而不強(qiáng)；家電市場積極對外開放，迅速崛起，享譽(yù)全球。

從家電和汽車兩個行業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，中國應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，相信市場，相信企業(yè)家，相信科技創(chuàng)新人才，展現(xiàn)開放自信，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，推動高質(zhì)量發(fā)展。