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節(jié)前500萬人流出武漢擴散疫情

節(jié)前從武漢流出的500多萬人口約59%流入省內(nèi)，其中23%流入黃岡、孝感，這與當(dāng)前68%的確診案例在湖北省內(nèi)、和黃岡孝感疫情突出基本對應(yīng)。新冠肺炎疫情的發(fā)源地在武漢，當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)病例為武漢輸入型，疫情擴散與人口流動顯著相關(guān)。

武漢市現(xiàn)有常住人口約1100萬，戶籍人口近900萬，實際管理人口（含短期流動人口）約1400萬，節(jié)前從武漢流出的500萬人口主要分為非武漢籍高校學(xué)生、外來務(wù)工經(jīng)商人員、外來商務(wù)旅游人員、反向春運人員、外出旅游人員等。實際上，考慮到武漢的九省通衢位置，節(jié)前返鄉(xiāng)在武漢中轉(zhuǎn)的人口或還有數(shù)百萬級，這意味著從武漢流出的人口規(guī)模實際更大。

根據(jù)包括短期流動人口統(tǒng)計的百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，1月10-24日從武漢流出人口的59.1%流入湖北省內(nèi)其他城市，其中孝感、黃岡、鄂州、咸寧、荊州分分別占12.4%、10.2%、5.5%、5.4%、4.8%。武漢人口的主要流向地也是當(dāng)前疫情的主要發(fā)生地。截至2020年2月4日24點，湖北確診案例為16678人，占全國確診病例24363人的比重達(dá)68.5%，其中省內(nèi)的武漢、黃岡、孝感、襄陽、荊州、隨州是確診病例最多的城市，分別為8351、1645、1462、735、713、706人，合計占湖北和全國確診病例的81.6%、55.9%，前3城合計占湖北和全國確診病例的68.7%、47.0%。

節(jié)前流出湖北的人口中55%流向河南、湖南、重慶、江西、廣東5省，47%流向重慶、南陽、信陽、九江、長沙等20城；這與浙江、廣東、河南、湖南、江西5省確診案例居前、合計占全國的15%，重慶、溫州、深圳、廣州、上海、北京等10城確診案例居前、合計占9%等大致對應(yīng)。從人口情況看，2018年末湖北省常住人口5917萬，其中常住湖北的外省戶籍人口約300萬；湖北戶籍人口6173萬，其中常住外省的湖北籍人口約600萬。

節(jié)前從湖北流出的人口包括常住外來人口、戶籍常住人口、短期流動人口，主要分為非湖北籍高校學(xué)生、外來務(wù)工經(jīng)商人員、外來商務(wù)旅游人員、反向春運人員、外出旅游人員等。根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，1月10日-24日從湖北流出的人口主要去往河南、湖南、重慶、江西、廣東、安徽、四川、江蘇、陜西、浙江等10省，合計占比達(dá)76.8%，其中前5省合計占比達(dá)55.1%。

從地級層面看，從湖北流出的人口主要去往重慶、南陽、信陽、岳陽、九江、長沙、常德、北京、深圳、上海等地，前20城合計占比達(dá)47.3%。從其他省的疫情情況看，截至2月4日，除湖北外，確診案例最多的前10省份分別為浙江、廣東、河南、湖南、江西、安徽、重慶、江蘇、四川、山東，合計占全國確診案例的22.9%，其中前5省合計占15.3%；確診案例最多的前10城分布為重慶、溫州、深圳、廣州、上海、北京、長沙、杭州、信陽、南昌，合計占全國確診案例的9.4%。

2

返工潮背景下人將往哪里去？

2.1 疫情影響下節(jié)后返工潮明顯推遲

人口遷移的基本邏輯是人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走，中國人口長期持續(xù)向大城市大都市圈集聚，每年春節(jié)前后出現(xiàn)規(guī)模約30億人次的“回鄉(xiāng)潮”和“返工潮”。1991-2000年、2001-2010年、2011-2015年、2016-2018年期間，一線城市人口年均增速分別為3.9%、3.4%、1.5%、1.4%，二線城市分別為1.9%、1.8%、1.0%、1.1%，三四線合計人口年均增速分別為0.63%、0.37%、0.30%、0.27%，全國人口平均增速為1.04%、0.57%、0.50%、0.50%（由于統(tǒng)計上各地區(qū)人口加總不等于全國，三四線合計人口為全國剔除一二線得到，與三線、四線人口不完全吻合）。

這表明一二線城市常住人口流入放緩但仍保持集聚，三四線人口持續(xù)凈流出。2018年一線、二線、三線、四線城市經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為2.3、1.6、1.0、0.6，這預(yù)示著未來人口將繼續(xù)向少數(shù)地區(qū)、向大城市大都市圈集聚。由于戶籍制度限制及“過年回家”情結(jié)，中國春運呈現(xiàn)顯著“鐘擺式流動”特征，即年前停工回鄉(xiāng)、節(jié)后返城復(fù)工，此外部分城市存在“反向春運”現(xiàn)象，每年春節(jié)前后出現(xiàn)人次約30億級的大規(guī)模人口流動。中國流動人口規(guī)模在2014年達(dá)2.53億的峰值，2019年降至2.36億人，其中主要為外出農(nóng)民工，2019年達(dá)1.74億人；與流動人口情況對應(yīng)，2014-2019年春運發(fā)送旅客數(shù)量從36.2億人次下降為29.8億人次。

2020年春節(jié)回鄉(xiāng)潮較往年提前，但受疫情影響節(jié)后返工潮明顯推遲，正月初一至初九客運量合計1.41億人次，同比減少78%，預(yù)計節(jié)后返城高峰將在2月8-9日前后開始出現(xiàn)。2020年春運受疫情影響，前22天(1月10日-2月2日)全國累計發(fā)送旅客12.84億人次，較去年同期下降27.5%。年前回鄉(xiāng)潮主要集中于臘月二十一至二十九（1月15日-23日），客運量合計7.33億人次，占年前回鄉(xiāng)潮的64.1%，而2019年主要集中于臘月二十五至二十九。

由于疫情爆發(fā)，各地企業(yè)復(fù)工時間明顯推遲，國務(wù)院將春節(jié)假期延至2月2日，多數(shù)省份規(guī)定企業(yè)復(fù)工時間不早于2月9日，湖北規(guī)定不早于2月13日，這使得返城高峰仍未出現(xiàn)。根據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，正月初一至初九（1月25日-2月2日）客運量合計1.41億人次，遠(yuǎn)低于2019年6.55億人次，同比減少78%。比如，根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，2019年北京的返城高峰主要出現(xiàn)在正月初六至初九，其中正月初三至初八遷徙規(guī)模指數(shù)均高于10，初七、初八高于20；2020年同期遷徙規(guī)模指數(shù)在5附近徘徊，峰值低于6.5。

從歷史數(shù)據(jù)看，2016-2019年鐵路客運量高峰均出現(xiàn)在正月初七和正月十六，正月初七多為白領(lǐng)返工潮，正月十六是元宵節(jié)后農(nóng)民工和大學(xué)生返程。隨著元宵節(jié)（2月8日）及多數(shù)省份復(fù)工時間（2月10日）臨近，預(yù)計2020年節(jié)后返城高峰將在2月8-9日前后開始出現(xiàn)。

2.2 超6成省際遷移人口流向粵浙滬蘇京

在省級層面，戶籍與常住地不同的省際遷移人口中64%流向粵浙滬蘇京，50%來自皖豫川湘贛鄂。不同地區(qū)的人口遷移具有顯著的空間異質(zhì)性，省際遷移人口主要從中西部流向東部沿海地區(qū)。

從目的地看，根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查資料，省際遷移人口流入規(guī)模前五位的地區(qū)為廣東、浙江、上海、江蘇、北京，五省合計占全國的63.5%，廣東流入人口主要源地為湖南（22.2%）、廣西（18.3%）、湖北（10.6%），浙江流入人口主要源地為安徽（18.8%）、江西（13.0%）、貴州（12.4%），上海流入人口主要源地為安徽（27.9%）、江蘇（16.6%）、河南（10.0%）。上述粵浙滬蘇京五省省際遷移人口占常住人口的比重分別為22.2%、21.2%、39.5%、10.9%、35.5%，遠(yuǎn)超全國平均的7.1%。

從來源地看，省際遷移人口流出規(guī)模前六位的地區(qū)為安徽、河南、四川、湖南、江西、湖北，六省合計占全國50.1%。具體來看，安徽流出人口的主要目的地為江蘇、浙江、上海，合計占比75.8%，河南流出人口的主要目的地為廣東、江蘇、浙江，合計占比45.7%，四川流出人口的主要目的地為廣東、浙江、重慶，合計占比51.5%。從省際流向規(guī)模來看，湖南、廣西、湖北、四川向廣東的省際遷移規(guī)模均大于250萬人，其中全國最大省際遷移流向為湖南至廣東，超過500萬人。從省際雙向流動來看，蘇浙、川渝、粵桂之間有較大規(guī)模的雙向流動。

在城市層面，2017年一線、二線城市、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值為3134萬、4991萬、-7717萬，其中上海、深圳、北京、東莞、廣州等地外來人口均超500萬。

分線城市看，2017年一線、二線、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值約為3134萬人、4991萬人、-7717萬人。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借良好的就業(yè)機會和優(yōu)質(zhì)的公共資源，吸引大量區(qū)外人口就業(yè)和居住。

分城市來看，上海、深圳、北京、東莞、廣州常住人口與戶籍人口的差值均超500萬，居全國前五，這些城市主要分布在珠三角、長三角、京津冀等城市群，三大城市群常住人口與戶籍人口的差值分別為2766、2542、1131萬人。周口、阜陽、畢節(jié)、信陽、駐馬店、商丘常住人口與戶籍人口的差值均小于-200萬人，居全國倒數(shù)前五。并且，城市群內(nèi)部人口流動頻繁，比如在長三角城市群，根據(jù)包括短期人口流動統(tǒng)計的百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，2020年春節(jié)前（1月10日至24日）上海市流入人口（含中轉(zhuǎn)）中約63%來自江蘇和浙江，其中蘇州、杭州、嘉興、南通、無錫居前五位，合計占比達(dá)41%；南京、蘇州流入人口（含中轉(zhuǎn)）主要來自安徽省和蘇北地區(qū)，而杭州、寧波主要來自浙南地區(qū)。

春運期間人口短期流入流出均較多的城市主要分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群。根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，從年前看，2020年1月23日人口流入前五城市分別為重慶、成都、周口、廣州、北京，合計占全國流入人口的5.3%；人口流出前五城市分別為北京、成都、上海、深圳、廣州，合計占全國流出人口的18.3%；

從年后看，2020年2月3日人口流入前五城市分別為北京、成都、上海、廣州、深圳，合計占全國流入人口的19.8%；人口流出前五城市分別為成都、重慶、廣州、深圳、北京，合計占全國流出人口的6.7%。春運期間人口短期流入流出均較多的城市主要聚集在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群。此外，近年來反向春運客流逐漸增多，今年“反向春運”十大熱門目的地為重慶、北京、廣州、成都、上海、深圳、杭州、西安、長沙、鄭州，均為一線城市或省會城市。

人口流動的主要交通樞紐除一二線城市外，還主要途經(jīng)金華、惠州、常州等城市群節(jié)點城市。根據(jù)12306網(wǎng)站數(shù)據(jù)，從高鐵日始發(fā)終到趟數(shù)看，一線、二線、三線、四線城市分別平均為740、149、17、6趟，其中廣州、上海、北京、深圳、成都、武漢、重慶、天津、長沙、西安位居全國前十。從高鐵日均通行班次看，一線、二線、三線、四線城市分別為974、460、155、54趟，其中東莞、上海、廣州、長沙、深圳、重慶、成都、南京、杭州、武漢位居全國前十。

從高鐵中轉(zhuǎn)班次看，一線、二線、三線、四線城市分別為254、311、138、48趟，東莞、長沙、蘇州、杭州、重慶、南京、無錫、金華、惠州、常州位居全國前十，除一二線城市外，金華、惠州、常州等城市群內(nèi)節(jié)點城市得益于發(fā)達(dá)的城際高鐵成為熱門中轉(zhuǎn)城市。從民航數(shù)據(jù)看，根據(jù)攜程《2020年春運旅客出行趨勢報告》，春運期間十大熱門中轉(zhuǎn)城市分別為廣州、北京、武漢、西安、南京、鄭州、上海、杭州、成都、昆明。

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湖北返工人口主要去哪？

3.1 年后湖北戶籍外流人口超5成流向粵浙湘蘇豫

根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)和2015年小普查數(shù)據(jù)，戶口登記地為湖北、現(xiàn)住地為其他省份的人口規(guī)模分別為589萬、617萬。

湖北戶籍外流人口約8成居住在廣東、浙江、上海、江蘇、福建、北京等6省市，55%居住在深圳、東莞、上海、北京等10城。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)和2015年小普查數(shù)據(jù)，湖北戶籍外流人口居住在廣東、浙江、上海、江蘇、福建、北京最多，共占湖北戶籍外流人口總量的80.1%、78.4%。具體來看，根據(jù)上述6省市2015年小普查數(shù)據(jù)，這6個省中的深圳、東莞、上海、北京、廣州、溫州、蘇州、佛山、臺州、泉州是湖北戶籍人口最多的十大城市，占6省市湖北戶籍外流人口總量的76.3%，占湖北戶籍外流人口總量的54.6%。

從年前回鄉(xiāng)潮流入湖北的人口來源地分布情況，可推測未來返工人口超5成將流向廣東、浙江、湖南、江蘇、河南等5省，近6成將流向深圳、廣州、東莞、上海等20城。根據(jù)百度遷移大數(shù)據(jù)，2019年正月初一開始出現(xiàn)返工現(xiàn)象，返工人數(shù)逐日上升，正月初九達(dá)到返工高峰。但由于湖北地區(qū)疫情嚴(yán)重，湖北17地陸續(xù)在2020年1月23至26日封城，1月26日后從湖北流出的人口規(guī)模呈迅速下降趨勢。但隨著疫情穩(wěn)定、封城解除，大量湖北人口將陸續(xù)返工。

根據(jù)2020年1月10日春運開始至1月24日大年三十流入湖北的人口來源地分布，可推測出未來湖北返工人口的主要流向。從省級層面看，年前流入湖北的人口主要來自廣東、浙江、湖南、江蘇、河南、上海、福建、江西、重慶、北京、安徽等10省市，合計占比達(dá)84.5%，其中前5省合計占比達(dá)55.1%；從地級層面看，流入湖北的人口主要來自深圳、廣州、東莞、上海、溫州、重慶、北京、蘇州、杭州、長沙等城市，前20城合計占比達(dá)59.2%。

3.2 流出武漢的返工人口超2成流向粵豫浙蘇湘

未來武漢返工人口的近6成將流向湖北其他城市，22%流向廣東、河南、浙江、江蘇、湖南等5省，13%流向深圳、上海、北京、廣州等6個省外城市。武漢是新型冠狀病毒肺炎的發(fā)源地，未來流出武漢的返工人口流向是關(guān)注的重中之重。武漢戶籍人口占湖北省約1/7，且武漢戶籍人口外出務(wù)工比例應(yīng)低于湖北其他地區(qū)，在封城狀態(tài)下當(dāng)前武漢有人口約900萬，年后武漢人口流出規(guī)模應(yīng)在幾十萬規(guī)模。但武漢是全國主要交通樞紐，大量人口從武漢中轉(zhuǎn)，因此途徑武漢外流的人口流向也值得關(guān)注。

根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，從省級層面看，年前流入武漢的人口中59.1%來自湖北，21.9%來自廣東、河南、浙江、江蘇、湖南等5??；從地級層面看，年前流入武漢的人口中57.9%來自同省的孝感、黃岡、鄂州、咸寧等14城，12.7%來自省外的深圳、上海、北京、廣州、長沙、信陽等6城。

3.3 黃岡荊州襄陽孝感跨省返工人口將大量流向粵浙蘇

除武漢外，黃岡、荊州、襄陽、孝感等湖北人口大市也是確診病例較高的城市。根據(jù)《湖北省統(tǒng)計年鑒2019》，上述城市2018年戶籍人口分別為741、641、592、518萬，截至2020年2月4日確診病例分別為1645、706、713、1462人。

黃岡：未來返工人口44%流向湖北其他城市，40%將流向廣東、浙江、江蘇、江西、上海等5省，36%流向深圳、東莞、上海、九江等16個省外城市。根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，從省級層面看，年前流入黃岡的人口中44.3%來自湖北，40.3%來自廣東、浙江、江蘇、江西、上海等5??；從地級層面看，年前流入黃岡的人口中40.8%來自同省的武漢、黃石、鄂州、孝感等4城，35.8%來自省外的深圳、東莞、上海、九江等16城。

荊州：未來返工人口的42%將流向湖北其他城市，43%將流向廣東、湖南、浙江、江蘇、福建等5省，35%流向深圳、廣州、東莞、岳陽等13個省外城市。根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，從省級層面看，年前流入荊州的人口中41.8%來自湖北，43.3%來自廣東、湖南、浙江、江蘇、福建等5??；從地級層面看，年前流入荊州的人口中37.9%來自同省的武漢、宜昌、潛江、仙桃等7城，34.6%來自省外的深圳、廣州、東莞、岳陽等13城。

襄陽：未來返工人口約40%將流向湖北其他城市，41%將流向廣東、河南、浙江、江蘇、福建等5省，33%流向深圳、南陽、東莞等13個湖北省外城市。根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，從省級層面看，年前流入襄陽的人口中39.8%來自湖北，41.4%來自廣東、河南、浙江、江蘇、福建等5?。粡牡丶墝用婵?，年前流入襄陽的人口中36.7%來自同省的武漢、十堰、隨州、荊門等7城，33.2%來自省外的深圳、南陽、東莞、廣州等13城。

孝感：未來返工人口67%流向湖北省內(nèi)，20%流向廣東、浙江、河南、江蘇、北京等5省市，15%流向深圳、東莞、廣州、北京等10個省外城市，孝感與湖北省內(nèi)城市往來更加密切。根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，從省級層面看，年前流入孝感的人口中67.1%來自湖北，20%來自廣東、浙江、河南、江蘇、北京等5省市；從地級層面看，年前流入孝感的人口中65%來自來自同省的武漢、隨州、黃岡、天門等10城，14.6%來自省外的深圳、東莞、廣州、北京等10城。孝感與武漢和湖北省內(nèi)城市往來更為密切，這一方面使孝感成為確診病例第三高城市、僅次于武漢和黃岡，另一方面也意味著未來孝感返工人口將主要流向武漢及省內(nèi)城市。

4

政策建議

資源要素自由流動和優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)活力之源，但防控疫情需要避免人口大規(guī)模流動和聚集，政策需要在穩(wěn)增長和控疫情之間做出合理平衡。我們建議如下：

1）考慮到新冠疫情的高傳染性和長潛伏期，當(dāng)前總的戰(zhàn)略應(yīng)是犧牲一定的經(jīng)濟(jì)代價將疫情集中消滅在二月，換取疫情的盡快控制、后面的安全復(fù)工以及經(jīng)濟(jì)的明顯恢復(fù)。發(fā)揮集中動員的體制優(yōu)勢，打一場殲滅戰(zhàn)，速戰(zhàn)速決，避免像非典一樣貽誤戰(zhàn)機、久拖不決、持續(xù)蔓延達(dá)半年。

短時期內(nèi)人民的生命安全和社會穩(wěn)定高于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，如果防控有力，近幾十年國際上大的疫情持續(xù)時間一般不超過一兩個季度。新冠疫情的傳染性強于非典，但考慮到措施更及時有力，預(yù)計影響時間可能短于非典?，F(xiàn)在除湖北以外的其他省市新增病例初步得到控制，后面的重點是加強關(guān)鍵物資和民生行業(yè)的復(fù)工、加強對湖北的醫(yī)療物資供應(yīng)保障和受災(zāi)行業(yè)企業(yè)的財稅金融政策支持。

運輸、快遞、超市零售、關(guān)鍵物資的生產(chǎn)制造業(yè)等行業(yè)要盡快復(fù)工，保障物資運輸、人民生活和疫情控制，對部分地方非理性的封路現(xiàn)象盡快清理，國家在貸款和稅費相關(guān)政策給予支持。餐飲、旅游、娛樂等聚集性行業(yè)可以暫時不著急復(fù)工。

同時，要兼顧恢復(fù)生產(chǎn)和疫情防控，防止各地“一刀切”，對于疫情較輕的地區(qū)和行業(yè)可有條件有序復(fù)工，避免過度加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和失業(yè)風(fēng)險。

2）除主要疫區(qū)外，對外來人口眾多的、處于交通樞紐的以及湖北戶籍外流人口集聚較多的三類城市重點布防，探索靈活辦公機制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。新冠肺炎的潛伏期最長約為14天，并且部分感染者為無癥狀或輕癥，這意味著在已進(jìn)入名單的確診、疑似、觀察患者外仍可能存在感染者。湖北17地于1月23-26日陸續(xù)封城，隨著后期封城解除和2月14日湖北企業(yè)復(fù)工，盡管超過14天，但主要疫區(qū)流出人口仍不能完全排除未感染情況，仍需落實居家隔離觀察，不過絕不能以有色眼鏡視之。

3）加強客運場站和交通運輸工具的消毒、通風(fēng)及一線人員防護(hù)，嚴(yán)格落實進(jìn)出場站乘客體溫檢測，加強途中及事后疫情防控，合理安排客座率為途中隔離區(qū)域創(chuàng)造條件。

4）通過工作學(xué)習(xí)場所消毒、健康監(jiān)測、防護(hù)物資和人員配備等做好復(fù)工復(fù)學(xué)后的疫情防控工作。

5）大力補齊醫(yī)療短板，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急等機制。

6）民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損更大，肯定會特別困難，又是就業(yè)主力，財稅貨幣政策應(yīng)重點紓困。

7）通過加大減稅和財政支出力度、適度降準(zhǔn)降息等措施加大逆周期調(diào)節(jié)力度以穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)。我們在2月2日報告《疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響分析與政策建議》中分析，相比非典，本次疫情傳染性更強但致命性更弱，政府應(yīng)對較快，經(jīng)驗更為充分，因此，我們初步判斷此次疫情對經(jīng)濟(jì)的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，但是我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴(yán)峻和時間更長的準(zhǔn)備，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。