12月28日，新修改的證券法在十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過，修訂后的證券法明年3月1日正式實(shí)施。歷時(shí)四年多、歷經(jīng)四次審議的“升級(jí)版”證券法出爐標(biāo)志著中國資本市場在市場化、法治化的道路上又邁出至關(guān)重要的一步。

12月28日，在全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國證監(jiān)會(huì)法律部主任程合紅表示，這次證券法修改一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是注冊制，也是市場和有關(guān)方面非常關(guān)注的。主要有四方面內(nèi)容：

一是精簡優(yōu)化了證券發(fā)行的條件。將現(xiàn)行證券法規(guī)定的公開發(fā)行股票應(yīng)當(dāng)“具有持續(xù)盈利能力”的要求改為“具有持續(xù)經(jīng)營能力”。另外，在債券公開發(fā)行方面，把原來公開發(fā)行的債券要求公司有凈資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也取消了。“這樣的修改有利于打破證券發(fā)行監(jiān)管中的行政審批思維，符合注冊制改革的精神?！背毯霞t表示。

二是調(diào)整了證券發(fā)行的程序。在明確規(guī)定國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者國務(wù)院授權(quán)的部門作為法定的注冊機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，取消了原來法律規(guī)定的發(fā)行審核委員會(huì)制度，并明確證券交易所等機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定對證券發(fā)行的申請進(jìn)行審核。同時(shí)，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定證券公開發(fā)行注冊的具體辦法。

三是強(qiáng)化了證券發(fā)行中的信息披露。實(shí)行注冊制，其中非常關(guān)鍵的就是要以信息披露為核心，所以這次證券法修改明確規(guī)定發(fā)行人報(bào)送的證券發(fā)行申請文件，應(yīng)當(dāng)充分披露投資者做出價(jià)值判斷和投資決策所必需的信息，要求內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確完整，簡明清晰，通俗易懂。證券法的這次修改中專門設(shè)立一章，對信息披露做了系統(tǒng)的規(guī)定。

四是新修訂的證券法第九條第一款，規(guī)定證券發(fā)行注冊制的具體范圍、實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。這是為實(shí)踐中注冊制的分步實(shí)施留出制度空間。

程合紅表示，注冊制是中央的大政方針，也是這次證券法的明確規(guī)定，必須毫無疑問地堅(jiān)決貫徹落實(shí)。但他同時(shí)指出，注冊制的推進(jìn)是分步到位的。因?yàn)樽C券市場有不同的板塊，有不同的證券品種，推行注冊制在客觀上也不可能一步到位，一蹴而就。這也是證券法這次新增加這一條授權(quán)國務(wù)院對注冊制的具體范圍、實(shí)施步驟作出具體規(guī)定的一個(gè)考慮。

此外，程合紅還透露說，證監(jiān)會(huì)正在抓緊研究推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革。按照這次法律的授權(quán)，證監(jiān)會(huì)將充分考慮市場實(shí)際，特別是要把握好證券發(fā)行、證券注冊、市場承受能力有機(jī)統(tǒng)一銜接，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，分步、穩(wěn)妥推進(jìn)。

但需要注意的是，法律授權(quán)有實(shí)施步驟，可能在全面實(shí)施之前有一部分板塊或者品種還沒有實(shí)行注冊制，會(huì)根據(jù)國務(wù)院的安排，繼續(xù)適用修改前的證券法中關(guān)于證券發(fā)行核準(zhǔn)的規(guī)定。