為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善稅收法律制度，按照全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃安排，12月3日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國消費(fèi)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），向社會(huì)征求意見?！墩髑笠庖姼濉凤@示，根據(jù)消費(fèi)稅調(diào)控特點(diǎn)，授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅率。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定消費(fèi)稅法，有利于完善消費(fèi)稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1994年至2018年，累計(jì)征收國內(nèi)消費(fèi)稅105176億元，其中2018年征收10632億元。

消費(fèi)稅自1994年開征以來，經(jīng)歷了幾次重大的制度調(diào)整，包括2006年消費(fèi)稅制度改革，2008年成品油稅費(fèi)改革，2014年以來新一輪消費(fèi)稅改革等。經(jīng)過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運(yùn)行也基本平穩(wěn)，因此，《征求意見稿》保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)消費(fèi)稅調(diào)控特點(diǎn)，授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅率。消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)稅種，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有重要調(diào)節(jié)職能。國務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化等因素，對(duì)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行相機(jī)調(diào)整。因此，《征求意見稿》設(shè)置了對(duì)消費(fèi)稅稅率的授權(quán)條款。

據(jù)介紹，《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）中納稅人的規(guī)定，涉及生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口、銷售等多個(gè)概念。隨著消費(fèi)稅改革的推進(jìn)，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)又增加了批發(fā)、零售，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會(huì)發(fā)生銷售行為，《征求意見稿》對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了整合，統(tǒng)一表述為在我國境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人，并對(duì)消費(fèi)品自用情形進(jìn)行單獨(dú)表述。

值得注意的是，《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的做法，采用《消費(fèi)稅稅目稅率表》的方式確定消費(fèi)稅具體征稅對(duì)象和稅率，明確了國務(wù)院調(diào)整稅率的授權(quán)條款。

關(guān)于應(yīng)納稅額計(jì)算，《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，為避免專業(yè)名詞產(chǎn)生歧義，《條例》中“消費(fèi)稅實(shí)行從價(jià)定率、從量定額，或者從價(jià)定率和從量定額復(fù)合計(jì)稅的辦法計(jì)算應(yīng)納稅額”，調(diào)整表述為“消費(fèi)稅實(shí)行從價(jià)計(jì)稅、從量計(jì)稅，或者從價(jià)和從量復(fù)合計(jì)稅的辦法計(jì)算應(yīng)納稅額”。

關(guān)于抵扣政策，《征求意見稿》延續(xù)了《條例》中關(guān)于委托加工收回應(yīng)稅消費(fèi)品抵扣政策，同時(shí)按照現(xiàn)行政策，對(duì)外購應(yīng)稅消費(fèi)品的十項(xiàng)抵扣政策進(jìn)行明確，涉及卷煙、鞭炮焰火、高爾夫球及球具、木制一次性筷子、實(shí)木地板、成品油、啤酒、葡萄酒、高檔化妝品等，對(duì)于抵扣憑證管理也進(jìn)行了規(guī)定。

《征求意見稿》增加了消費(fèi)稅共治條款，明確相關(guān)部門需要配合稅務(wù)機(jī)關(guān)消費(fèi)稅管理活動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)稅征收管理，有利于維護(hù)健康公平的消費(fèi)稅法制環(huán)境，也有利于后續(xù)消費(fèi)稅改革的順利實(shí)施。與增值稅法草案保持基本一致。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，《征求意見稿》增加了實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的表述，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體實(shí)施辦法，即“國務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！?/p>