編造“證監(jiān)會(huì)研究討論做空機(jī)制”，引發(fā)股市大跌的造謠者找到了！

因編造、傳播和證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿相關(guān)的不實(shí)謠言，4名造謠者被處以12萬(wàn)~20萬(wàn)不等的罰款。證監(jiān)會(huì)最新發(fā)布了對(duì)王夏儒、林文全、陳毅衡、吳化章等4人的行政處罰決定書(shū)，因在今年1月29日編造“證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿主持召開(kāi)記者招待會(huì)，表示2019年主要工作是推行做空機(jī)制”的消息，陳毅衡被處以20萬(wàn)元的罰款，吳化章、王夏儒、林文全等3人被處以12萬(wàn)元的罰款。

編造傳播虛假信息是證券期貨法律法規(guī)嚴(yán)格禁止的行為，歷來(lái)是證監(jiān)會(huì)稽查執(zhí)法打擊重點(diǎn)，2016年以來(lái)共辦理相關(guān)案件17起，依法做出行政處罰13起，2起案件移送公安機(jī)關(guān)采取治安處罰措施。

4名造謠者被處罰

在易會(huì)滿履職證監(jiān)會(huì)主席的3天后，一則謠言傳遍市場(chǎng)，這則謠言顯示“證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿主持召開(kāi)記者招待會(huì)，表示2019年主要工作是推行做空機(jī)制等”。

消息一出，當(dāng)日09:56至10:25滬深兩市指數(shù)連續(xù)下跌，上證綜指累計(jì)跌幅1.3%，深證成指累計(jì)跌幅1.83%，成交量明顯放大，引發(fā)了恐慌。

證監(jiān)會(huì)及時(shí)辟謠，在當(dāng)天就緊急通過(guò)證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人答記者問(wèn)的方式回應(yīng)傳聞，表示易會(huì)滿主席近日并未召開(kāi)任何記者招待會(huì)，上述消息純屬謠言。證監(jiān)會(huì)正在按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，加快資本市場(chǎng)改革開(kāi)放，毫不動(dòng)搖推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。希望媒體朋友準(zhǔn)確客觀報(bào)道，大家不信謠不傳謠，共同營(yíng)造健康的資本市場(chǎng)輿論環(huán)境。

隨后證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了對(duì)這一編造傳播虛假信息案的調(diào)查，3人被調(diào)查。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查取證，共有4人參與了這起謠言的編造和傳播，分別為陳毅衡、王夏儒、林文全和吳化章。其中陳毅衡是編造、傳播者，王夏儒、林文全和吳化章是傳播者。

編造傳播路線曝光，新浪吳化章被罰12萬(wàn)

2019年1月28日，陳毅衡編造了“彭博社訊，新任證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在記者招待會(huì)上表示，2018年大批量的上市公司暴雷與不市場(chǎng)化的監(jiān)管制度有很大關(guān)系，2019年主要工作是推行做空機(jī)制，完善退市制度，讓欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假的公司無(wú)處藏身，并鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)資金長(zhǎng)線投資股票市場(chǎng)，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定”的信息。

并自當(dāng)日23:23起，以其本人微信號(hào)cyh********258（微信昵稱“D**r”）發(fā)布在“blackrock”“投資界”等9個(gè)微信群中。此后該虛假信息在多個(gè)QQ群、微信群中被轉(zhuǎn)發(fā)、傳播。

經(jīng)查，上述信息與客觀事實(shí)不符，中國(guó)證監(jiān)會(huì)易會(huì)滿主席自2019年1月26日就任以來(lái)至陳毅衡發(fā)布該虛假信息期間，并未召開(kāi)任何記者招待會(huì)。上述信息為虛假信息。

涉案虛假信息后經(jīng)新浪微博賬戶、多家網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛傳播。林文全實(shí)際控制并使用新浪微博賬戶“遂昌快活林”，該賬戶截至2019年1月30日有138萬(wàn)粉絲且經(jīng)新浪認(rèn)證為金V賬戶，2019年1月29日00:58，林文全在QQ群“實(shí)盤(pán)打板”（群號(hào)80*****91）中看到“彭博社：易會(huì)滿召開(kāi)記者會(huì)推行做空機(jī)制”的虛假信息后，將上述信息復(fù)制到新浪微博賬戶“遂昌快活林”上發(fā)布，此次發(fā)布系上述虛假信息在新浪微博中的首次發(fā)布。證監(jiān)會(huì)認(rèn)為，林文全作為新浪微博賬戶“遂昌快活林”的實(shí)際控制和使用人，擁有138萬(wàn)粉絲，在發(fā)布和傳播信息時(shí)未履行與其自媒體性質(zhì)和影響范圍相適應(yīng)的注意義務(wù)，其利用新浪微博賬戶傳播涉案虛假信息，擾亂了證券市場(chǎng)秩序。

王夏儒實(shí)際控制并使用新浪微博賬戶“分析師的百年孤獨(dú)”，該賬戶截至2019年1月30日有64.5萬(wàn)粉絲且經(jīng)新浪認(rèn)證為金V賬戶。2019年1月29日9:22，王夏儒在微信群“博弈股市討論”中看到群主“黎DM”發(fā)布了“彭博社：易會(huì)滿召開(kāi)記者會(huì)推行做空機(jī)制”的虛假信息，隨即于9:23將該信息通過(guò)新浪微博賬戶“分析師的百年孤獨(dú)”進(jìn)行了轉(zhuǎn)載發(fā)布。

證監(jiān)會(huì)認(rèn)為，王夏儒作為新浪微博賬戶“分析師的百年孤獨(dú)”的實(shí)際控制和使用人，新浪微博認(rèn)證的“頭條文章作者、微博簽約自媒體”，該微博賬戶簡(jiǎn)介為“著名財(cái)經(jīng)博主”，擁有60余萬(wàn)粉絲，在發(fā)布和傳播信息時(shí)未履行與其自媒體性質(zhì)和影響范圍相適應(yīng)的注意義務(wù)，其利用微博賬戶傳播涉案虛假信息，擾亂了證券市場(chǎng)秩序。

2019年1月29日晨，新浪財(cái)經(jīng)綜合頻道新聞編輯吳化章在微信群多次看到涉案虛假信息，又在新浪微博賬號(hào)“分析師的百年孤獨(dú)”中再次看到涉案虛假信息。吳化章在未對(duì)信息來(lái)源和真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)的情況下，于當(dāng)日09:41利用同事的工作賬號(hào)，將“據(jù)彭博，新任證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在記者招待會(huì)上表示，……2019年主要工作是推行做空機(jī)制”發(fā)布在新浪網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道的底層消息庫(kù)中。消息隨即被多家主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，閱讀者數(shù)量迅速攀升。

2019年1月29日09:51，新浪網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道實(shí)際管理和運(yùn)營(yíng)的新浪微博賬戶“新浪證券”發(fā)布涉案虛假信息。隨后，涉案虛假信息被其他網(wǎng)絡(luò)媒體、新浪微博賬戶等廣泛傳播。證監(jiān)會(huì)認(rèn)為，吳化章作為傳播媒介從業(yè)人員，未按規(guī)定對(duì)發(fā)布信息的來(lái)源和真實(shí)性進(jìn)行審核，導(dǎo)致發(fā)布的涉案虛假信息被廣泛傳播，擾亂了證券市場(chǎng)秩序。

造謠者申訴，證監(jiān)會(huì)部分采納

對(duì)于證監(jiān)會(huì)的處罰，林文全提出了四點(diǎn)申辯意見(jiàn)：

第一，傳播行為與編造行為存在本質(zhì)區(qū)別，主要區(qū)別在于主觀過(guò)錯(cuò)的程度不同，傳播者的過(guò)錯(cuò)在于未經(jīng)核實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)信息，相對(duì)于編造者，主觀過(guò)錯(cuò)較為輕微。但告知書(shū)對(duì)于編造者與傳播者均擬處以頂格罰款，有違法律公平原則。

第二，林文全的傳播行為與其他傳播者的行為相比，在性質(zhì)、情節(jié)以及造成的后果方面都相對(duì)輕微。參考以前處罰的傳播虛假信息案例，應(yīng)從輕處罰。

第三，林文全只是以學(xué)習(xí)為目的，在新浪微博中記錄了涉案信息，沒(méi)有利用虛假信息擾亂市場(chǎng)的主觀故意，沒(méi)有任何的盈利目的，沒(méi)有從傳播信息中獲利，同時(shí)主動(dòng)刪除信息，并及時(shí)在新浪微博中進(jìn)行辟謠，主動(dòng)消除影響，積極配合調(diào)查，符合從輕處罰的條件。

第四，林文全家庭情況困難，行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，林文全已經(jīng)受到了教育并進(jìn)行了改進(jìn)，應(yīng)該考慮其行為輕微的情節(jié)及家庭經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際情況，從輕處罰。

證監(jiān)會(huì)認(rèn)為林文全傳播虛假信息的行為與陳某衡編造虛假信息的行為相比相對(duì)輕微，林文全積極配合調(diào)查，主動(dòng)消除影響。我會(huì)對(duì)林文全提出的部分陳述申辯意見(jiàn)予以采納，對(duì)林文全減輕處罰。

吳化章提出了三點(diǎn)陳述申辯意見(jiàn)：

第一，吳化章在事發(fā)時(shí)身份為新浪員工，時(shí)間為工作時(shí)間，地點(diǎn)是新浪公司，行為是為公司工作的行為，因此，吳化章與新浪應(yīng)當(dāng)為同一主體，不應(yīng)當(dāng)將個(gè)人列為處罰主體。

第二，編造虛假信息的嚴(yán)重程度要遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)發(fā)，但告知書(shū)卻擬處以相同的處罰程度，不符合公平原則。

第三，本次事件是第一次產(chǎn)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)給予警告責(zé)令改正，而不應(yīng)給予頂格處罰。

經(jīng)復(fù)核，證監(jiān)會(huì)認(rèn)為：

第一，吳化章作為傳播媒介從業(yè)人員，未對(duì)發(fā)布信息的來(lái)源和真實(shí)性進(jìn)行審核，未按“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守新聞職業(yè)道德，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則，認(rèn)真核實(shí)新聞信息來(lái)源，按規(guī)定轉(zhuǎn)載國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，杜絕編發(fā)虛假互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，確?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀”的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)，違反了《證券法》第七十八條第一款“禁止國(guó)家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場(chǎng)”的規(guī)定，吳化章作為被處罰主體于法有據(jù)。

第二，吳化章傳播虛假信息的行為相對(duì)陳某衡編造虛假信息的行為相對(duì)輕微，證監(jiān)會(huì)對(duì)吳化章提出的部分陳述申辯意見(jiàn)予以采納，對(duì)吳化章減輕處罰。

證監(jiān)會(huì)決定對(duì)陳毅衡編造、傳播虛假信息的行為處以20萬(wàn)元的罰款；對(duì)王夏儒、林文全、吳化章傳播虛假信息的行為處以12萬(wàn)元的罰款。

已有14起造謠案件領(lǐng)罰單，最高罰沒(méi)20萬(wàn)

編造傳播虛假信息是證券期貨法律法規(guī)嚴(yán)格禁止的行為，歷來(lái)是證監(jiān)會(huì)稽查執(zhí)法打擊重點(diǎn)。近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)依法履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決查處編造傳播虛假信息行為。2016年以來(lái)共辦理相關(guān)案件17起，依法做出行政處罰13起，對(duì)同花順網(wǎng)絡(luò)、曾改雄、曹磊等人進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；2起案件移送公安機(jī)關(guān)采取治安處罰措施。

可以看出，上述案件中，對(duì)于編造傳播虛假信息，多是通過(guò)“責(zé)令改正，20萬(wàn)元罰款”進(jìn)行處理，最高罰沒(méi)款超過(guò)40萬(wàn)?！蹲C券法》第七十八條規(guī)定，禁止國(guó)家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場(chǎng)。禁止證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，證券業(yè)協(xié)會(huì)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在證券交易活動(dòng)中作出虛假陳述或者信息誤導(dǎo)。各種傳播媒介傳播證券市場(chǎng)信息必須真實(shí)、客觀，禁止誤導(dǎo)。

構(gòu)成《證券法》第二百零六條明確，對(duì)“擾亂證券市場(chǎng)”的行為，由證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三萬(wàn)元的，處以三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 

證監(jiān)會(huì)表示，將繼續(xù)對(duì)編造傳播證券期貨虛假信息行為嚴(yán)密盯防、快速反應(yīng)、嚴(yán)肅查處，全力維護(hù)資本市場(chǎng)信息傳播秩序。傳播媒介及其從業(yè)人員應(yīng)堅(jiān)守新聞?wù)鎸?shí)原則，勿要刊載、傳播缺乏事實(shí)依據(jù)的傳言消息。同時(shí)，也提醒廣大投資者堅(jiān)持不信謠、不傳謠，避免自身利益受到損害。