湖南省應(yīng)急管理廳日前發(fā)布意見要求堅決關(guān)閉9萬噸/年及以下煤礦；堅決關(guān)閉或者出清長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下 “僵尸企業(yè)”煤礦；堅決關(guān)閉30 萬噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達標的煤礦；堅決關(guān)閉開采范圍與國家自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水資源保護區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達標的煤礦一律不允許保留。

意見明確，對屬于關(guān)閉對象的煤礦，拒不主動退出的，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，由屬地政府組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、煤監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行安全標準要求，倒逼不安全煤礦關(guān)閉退出。

關(guān)于進一步淘汰不安全落后小煤礦的意見

各產(chǎn)煤市、縣市區(qū)人民政府，有關(guān)中央企業(yè)、省煤業(yè)集團：

為進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）和國家發(fā)展改革委等三部門《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2019〕785號）精神，進一步淘汰不安全落后小煤礦，有效防范化解煤礦重大安全風險，確保煤炭行業(yè)平安穩(wěn)定。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“生命至上，安全第一”要求，全面貫徹落實新發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)地方黨政屬地管理和部門監(jiān)管責任，堅持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)，綜合施策，標本兼治，依法依規(guī)，堅決出清和處置“僵尸企業(yè)”煤礦，淘汰不安全落后小煤礦，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，防范化解重大安全風險，切實提升我省煤礦整體辦礦水平，進一步推動我省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）目標任務(wù)。堅決關(guān)閉9萬噸/年及以下煤礦；堅決關(guān)閉或者出清長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下 “僵尸企業(yè)”煤礦；堅決關(guān)閉30 萬噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達標的煤礦；堅決關(guān)閉開采范圍與國家自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水資源保護區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達標的煤礦一律不允許保留。

屬于林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應(yīng)任務(wù)且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標準的煤礦，經(jīng)省人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出。

二、嚴格管控措施

（三）嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。對屬于關(guān)閉對象的煤礦，拒不主動退出的，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，由屬地政府組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、煤監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行安全標準要求，倒逼不安全煤礦關(guān)閉退出。省有關(guān)職能部門和單位要對標國家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的標準要求，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，提出關(guān)閉或處置建議，應(yīng)關(guān)盡關(guān)，應(yīng)退盡退。

（四）嚴格限期退出。屬地政府要對標國家關(guān)于煤礦產(chǎn)能規(guī)模、退出時限要求，對少數(shù)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)完善、符合安全生產(chǎn)條件且自愿申請限期退出的，由所在地縣級人民政府（省屬煤礦由市級人民政府）核查限定回采區(qū)域和可采煤量，上報市級人民政府審定同意（省屬煤礦由所屬市級人民政府會同省國資委審定），有關(guān)部門按規(guī)定程序辦理相關(guān)證照，在嚴格管控、確保安全的前提下，限期采完限定區(qū)域可采煤量后關(guān)閉退出。

（五）嚴格限制技改擴能。嚴格按照全省合法在籍生產(chǎn)、在建、已規(guī)劃煤礦產(chǎn)能之和控制全省產(chǎn)能規(guī)模，并按此原則確定各產(chǎn)煤市產(chǎn)能規(guī)模。凡技改擴能（建設(shè)）煤礦必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)能指標置換政策，落實產(chǎn)能置換方案。對具備條件符合國家產(chǎn)業(yè)政策申請核準技改擴能實施升級改造的煤礦，由市、縣市區(qū)人民政府嚴格按照相關(guān)政策要求、逐級審查（省屬煤礦由所屬市級人民政府會同省國資委審查），報請省人民政府同意，限期技改達標達能，并實施機械化開采，否則，依法予以關(guān)閉。已批復(fù)技改安全（初步）設(shè)計未開工建設(shè)的煤礦，一律不得再施工建設(shè)。

三、政策支持

（六）繼續(xù)實施財政獎補支持。積極爭取中央財政獎補資金。2019—2021年繼續(xù)安排省級財政獎補資金，其中2019—2020年按煤與瓦斯突出煤礦360萬元/礦、非煤與瓦斯突出煤礦180萬元/ 礦進行獎補。2021年按煤與瓦斯突出煤礦300萬元/礦，非煤與瓦斯突出煤礦150萬元/礦進行獎補。市縣獎補資金應(yīng)配套予以落實。省級獎補資金撥付經(jīng)縣、市逐級申請，省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省有關(guān)部門機構(gòu)進行初審，報請省政府批準后，省財政核算撥付到市、縣財政，歸市、縣統(tǒng)籌使用。省級財政考慮關(guān)閉煤礦導(dǎo)致財政減收因素，增加對相關(guān)市、縣市區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

（七）鼓勵地方和煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持重點產(chǎn)煤縣市區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大煤礦關(guān)閉后瓦斯發(fā)電、替代能源建設(shè)等項目和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人技能培訓支持力度，對符合條件的，在用地、財政、金融等方面給予支持，增加工業(yè)用地指標。支持關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展。關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)投資生產(chǎn)加工型等符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，可享受地方招商引資優(yōu)惠政策。金融機構(gòu)要對關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營給予支持，加強服務(wù)，不搞“一刀切”，保持合理融資力度，支持技改擴能煤礦升級改造、安全發(fā)展。地方政府對轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)可給予固定資產(chǎn)投資補助。支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型煤炭物流及煤炭供應(yīng)保障體系項目建設(shè)等。

（八）用好退出產(chǎn)能置換政策和關(guān)閉煤礦存量土地。煤礦關(guān)閉退出產(chǎn)能指標，原則上由煤礦企業(yè)自行交易，對于關(guān)閉煤礦產(chǎn)能規(guī)模總量小的市、縣市區(qū)，可在征得煤礦企業(yè)同意或委托的前提下，由地方政府統(tǒng)一組織實施，產(chǎn)能置換收益統(tǒng)籌用于煤礦關(guān)閉工作。支持關(guān)閉煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)土地再開發(fā)再利用。劃撥用地可依法轉(zhuǎn)讓或由當?shù)卣栈兀鲎屖杖肟砂匆?guī)定通過預(yù)算安排用于關(guān)閉煤礦職工安置。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持為有條件的關(guān)閉煤礦利用廢棄的場所發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等項目立項。

（九）推進煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展。重點建設(shè)一批標準化、機械化、瓦斯抽采利用示范礦井。對列為示范礦井建設(shè)的煤礦，優(yōu)先申報國家有關(guān)政策支持項目、支持安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收、簡化安全生產(chǎn)許可證延續(xù)程序等。積極爭取煤礦安全改造項目中央補助資金，重點向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。鼓勵支持國有煤礦和有資質(zhì)的專業(yè)中介機構(gòu)利用管理技術(shù)優(yōu)勢，采取對口支援、有償服務(wù)、技術(shù)托管等形式，帶動引導(dǎo)非國有煤礦全面提升辦礦水平。鼓勵有資質(zhì)的中介機構(gòu)對煤礦企業(yè)進行瓦斯治理“技術(shù)托管”。鼓勵因不具備辦礦能力擬關(guān)閉退出煤礦中資源儲量豐富、品種稀缺的煤炭資源優(yōu)先配置給優(yōu)勢煤炭企業(yè)集團。

（十）切實簡化辦事程序。省關(guān)退辦牽頭，組織省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳和湖南煤礦安全監(jiān)察局制定省級煤礦行政許可審批定期聯(lián)合辦公制度，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保法律法規(guī)要求的條件下，進一步簡化限期退出礦井、技改擴能礦井的許可審批程序。進一步簡化關(guān)閉煤礦采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金返退程序，采礦權(quán)剩余價款計算，不再進行各類評價評估，統(tǒng)一按煤礦關(guān)閉退出前一年儲量核定報告保有儲量，減去當年采損量（以當年煤礦繳納稅費量除以回采率）直接計算應(yīng)退采礦權(quán)價款，由縣級自然資源部門與省自源資源廳銜接辦理。地方政府作出煤礦關(guān)閉決定，采礦權(quán)人提出申請后3個月內(nèi)，采礦許可證注銷到位，已處置剩余采礦權(quán)出讓收益（價款）和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金返退到位?？h級人民政府要做好關(guān)閉煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理驗收工作，對決定關(guān)閉但未完成生態(tài)環(huán)境治理或治理未通過驗收的，縣級人民政府應(yīng)確保礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理到位。

四、組織實施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省淘汰落后小煤礦工作繼續(xù)實行“省領(lǐng)導(dǎo)、市負責、縣落實”的工作機制，省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全省煤礦關(guān)閉退出工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進工作。省各有關(guān)部門按照職能職責，做好相關(guān)工作。各市、縣市區(qū)主要負責人是淘汰不安全落后小煤礦工作的第一責任人，要相應(yīng)調(diào)整和完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，對標對表，限期完成淘汰不安全落后產(chǎn)能的任務(wù)，采取有力措施，并確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。

（十二）周密部署安排。2019年8月底前，市級人民政府（省屬煤礦由屬地市級人民政府會同省國資委）按照政策要求，對標對礦，組織縣級人民政府核定關(guān)閉煤礦名單，確定關(guān)閉退出時間。對極少數(shù)擬列入關(guān)閉對象且政策允許以應(yīng)急保供方式推遲退出時間或具備條件升級改造后予以保留的煤礦，由各市組織縣市區(qū)人民政府，逐礦對標排查（論證），提出處置方案，報省人民政府同意后，方可予以保留；否則一律在規(guī)定時間內(nèi)關(guān)閉到位。2019年，對本年度擬計劃關(guān)閉的煤礦，不再辦理證照延續(xù)，于9月底前對煤礦名單進行公示，接受社會監(jiān)督，10月底前由市、縣市區(qū)人民政府按照權(quán)限對計劃關(guān)閉煤礦依法作出關(guān)閉決定（省屬煤礦由所屬市級人民政府征求省國資委意見作出關(guān)閉決定），省有關(guān)部門依法吊（注）銷相關(guān)證照，并按標準要求關(guān)閉到位，12月底前逐級組織煤礦關(guān)閉驗收。

（十三）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，以“四不兩直”方式，不定期開展明查暗訪。進一步完善落實分片包干、專人盯守、跟班監(jiān)督等監(jiān)管措施，將限期退出和技改擴能煤礦盯緊看牢，嚴禁在圈定范圍外生產(chǎn)作業(yè)，嚴禁技改期間非法違法生產(chǎn)出煤，嚴禁邊生產(chǎn)邊技改，嚴禁不按技改設(shè)計組織施工，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴防限期退出煤礦最后盲目瘋狂生產(chǎn)。要用好“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，凡發(fā)現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，一律依法關(guān)閉。省有關(guān)部門要嚴格安全標準化等級認定，嚴格行政許可審批，對保留煤礦名單以外的煤礦，不得延證辦證，倒逼不安全落后煤礦關(guān)閉退出，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

（十四）強化監(jiān)督檢查。建立健全煤礦淘汰退出目標責任制，煤礦關(guān)閉淘汰工作目標列為年度落實省委、省政府重大決策部署和安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。省人民政府根據(jù)各地工作進展情況，適時開展督促檢查，對工作不力的市、縣市區(qū)人民政府進行約談、通報批評等。省建立舉報制度，對各地計劃關(guān)閉、限期退出、升級改造和保留煤礦名單進行公示公告，接受社會監(jiān)督，確保煤礦關(guān)閉退出公正公平。

（十五）維護社會穩(wěn)定。各市、縣市區(qū)人民政府要高度重視煤礦關(guān)閉退出過程中的社會穩(wěn)定工作，切實履行屬地管理責任，搞好風險評估，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。要加大宣傳工作力度，廣泛深入宣傳，營造淘汰不安全落后小煤礦良好輿論環(huán)境。要妥善做好淘汰退出煤礦的職工安置、債務(wù)化解等重點工作，確保淘汰不安全落后小煤礦工作平穩(wěn)有序推進。