3月5日上午，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告引發(fā)全球矚目，報(bào)告中“改革”一詞出現(xiàn)了105次，是歷年最多的一次，反映了黨和政府更大力度推進(jìn)改革的決心。報(bào)告全面覆蓋了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，釋放出今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信號(hào)。 

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)6%—6.5% 

政府工作報(bào)告提出，今年中國(guó)GDP增速目標(biāo)為6%—6.5%。同時(shí)，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)在5.5%左右。 

數(shù)據(jù)顯示，2016年GDP增速目標(biāo)為6.5%—7%；2017年、2018年GDP增速目標(biāo)均為6.5%左右。失業(yè)率方面，2018年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。 

“今年經(jīng)濟(jì)面臨一定不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度、季度之間難免存在波動(dòng)，需要增加彈性。此外，這一目標(biāo)也能夠保證充分就業(yè)?！闭ぷ鲌?bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解釋說(shuō)，最近兩年，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持6.2％左右，就可以實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻一番的目標(biāo)。 

有分析認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，GDP增速目標(biāo)逐年穩(wěn)步放緩，這表明中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度有所提高。在2018年中國(guó)GDP實(shí)際增速6.6%的基礎(chǔ)上，今年的GDP增速或進(jìn)一步放緩。 

穩(wěn)健貨幣政策要松緊適度 

今年政府工作報(bào)告對(duì)貨幣政策著墨較多，提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”，且明確提出“降低實(shí)際利率水平”，“適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放”。 

中金公司固收?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和通脹下行，預(yù)計(jì)今年貨幣政策仍有調(diào)整空間，降準(zhǔn)更可預(yù)期，降息也不能排除。 

有分析認(rèn)為，今年貨幣政策基調(diào)仍是“穩(wěn)健”，強(qiáng)調(diào)“把好閘門(mén)，不搞大水漫灌”，且再次重申“堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿”，表明降息或有望在特定時(shí)點(diǎn)納入宏觀調(diào)控“工具箱”，但貨幣政策并未進(jìn)入持續(xù)單邊放松的階段。 

積極財(cái)政政策要加力提效 

政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。 

“報(bào)告提出今年財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。與此同時(shí)，還將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，今年財(cái)政收支平衡壓力加大，赤字率略微上調(diào)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際。 

在方正中期期貨研究院院長(zhǎng)王駿看來(lái)，增值稅下降幅度超出市場(chǎng)預(yù)期，相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)率有望獲得提振，從而起到穩(wěn)定就業(yè)的效果；赤字率提高將有利于基建投資增速的恢復(fù)，預(yù)計(jì)今年基建投資增速將高于2018年。 

改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度 

政府工作報(bào)告提出，改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。 

“即將推出的科創(chuàng)板采用注冊(cè)制等突破性創(chuàng)新，就蘊(yùn)含著資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度改革?！北本┕ど檀髮W(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越告訴期貨日?qǐng)?bào)記者，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)態(tài)以間接融資為主，股權(quán)融資發(fā)展嚴(yán)重滯后?？萍紕?chuàng)新企業(yè)是難以通過(guò)間接融資發(fā)展壯大的，所以要通過(guò)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 

在胡俞越看來(lái)，目前科創(chuàng)板仍存在基礎(chǔ)制度缺失，就是缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理工具。他建議，盡快恢復(fù)股指期貨常態(tài)化交易，盡快推出股指期權(quán)，積極研究針對(duì)科創(chuàng)板的期貨期權(quán)產(chǎn)品；積極發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)，規(guī)避科創(chuàng)板系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為科創(chuàng)板平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。 

深化利率匯率市場(chǎng)化改革 

李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，深化利率市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率水平；完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。 

在胡俞越看來(lái)，利率、匯率市場(chǎng)化改革仍然是今年的重點(diǎn)工作，這一改革在金融市場(chǎng)中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”。他建議，在完善利率、匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制方面，要盡快上市相關(guān)期貨產(chǎn)品，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)定價(jià)功能。同時(shí)，要加快商品期貨國(guó)際化步伐，通過(guò)人民幣計(jì)價(jià)，降低在國(guó)際貿(mào)易與資本流動(dòng)中對(duì)美元的依賴(lài)，促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。 

房地產(chǎn)稅立法再次寫(xiě)入政府工作報(bào)告 

2014年的政府工作報(bào)告首提房地產(chǎn)稅立法，表述是“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”；2018年的政府工作報(bào)告提出，“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”；今年的政府工作報(bào)告則提出，“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。 

有分析認(rèn)為，從“做好”到“穩(wěn)妥”再到今年的“穩(wěn)步”，或表明房地產(chǎn)稅落地的速度在加快。從2015年到2018年，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法已連續(xù)四年列入全國(guó)人大常委員預(yù)備審議立法項(xiàng)目。