全國(guó)人大代表、遼寧證監(jiān)局局長(zhǎng)柳磊此次參加全國(guó)人大代表大會(huì)，帶來(lái)三個(gè)建議：一是從服務(wù)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求的角度, 建議開(kāi)展工業(yè)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)；二是從服務(wù)“三農(nóng)”的角度，建議加大農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度；三是從服務(wù)投資者需求的角度, 建議減輕公司型股權(quán)投資基金的投資者稅負(fù)。

第一項(xiàng)建議是關(guān)于開(kāi)展工業(yè)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的。他認(rèn)為，期貨產(chǎn)品已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，但我國(guó)各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)運(yùn)用期貨工具尚處在不同階段，大量中小企業(yè)難以直接利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于原料和產(chǎn)成品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理需求，長(zhǎng)期沒(méi)有有效的金融工具可以滿足。為了服務(wù)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求，他建議借鑒農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”多年試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展工業(yè)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，為中小企業(yè)提供便捷的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，有效管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)規(guī)避直接參與期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)管理的財(cái)務(wù)成本。他還建議，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)被鎖定轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)融資需求給予更多的支持，幫助企業(yè)在管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，解決融資需求。

第二項(xiàng)建議是關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度的。他在去年的兩會(huì)上曾建議中央財(cái)政將“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范疇，形成由政府財(cái)政資金補(bǔ)貼大部分保費(fèi)的長(zhǎng)效穩(wěn)定政策。該建議得到部分采納。2018年8月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作的通知》，決定對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，但農(nóng)戶自繳比例不低于30%。為了減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，他建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼力度，直接明確補(bǔ)貼比例為80%以上，形成由政府財(cái)政資金補(bǔ)貼大部分保費(fèi)的長(zhǎng)效穩(wěn)定政策，讓更多農(nóng)民受益于市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)保障方式。

第三項(xiàng)建議是關(guān)于減輕公司型股權(quán)投資基金的投資者稅負(fù)的。他認(rèn)為，私募股權(quán)投資基金是推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展的重要資本力量，是促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。私募股權(quán)投資基金以合伙型和公司型為主，兩種組織形式各有優(yōu)點(diǎn)，能夠滿足不同投資傾向的需求。其中公司型基金相對(duì)穩(wěn)定，便于規(guī)劃長(zhǎng)期投資，且對(duì)基金管理人能夠?qū)嵤┯行У姆ㄈ酥卫砑s束，有利于保護(hù)投資者合法權(quán)益。但公司型基金的個(gè)人投資者面臨公司環(huán)節(jié)和個(gè)人環(huán)節(jié)雙重征稅的問(wèn)題，合計(jì)稅負(fù)高達(dá)40%，而合伙型股權(quán)投資基金可以享受較多的稅收優(yōu)惠，稅負(fù)較低。由于稅負(fù)差距懸殊，不利于投資者根據(jù)自身投資需求選擇更合適的基金組織形式。為此，他建議按照稅收中性、稅收公平原則，對(duì)滿足“投資管道”條件的公司型股權(quán)投資基金，采取按項(xiàng)目核算、在投資者環(huán)節(jié)計(jì)繳的方式，實(shí)現(xiàn)所得性質(zhì)穿透，進(jìn)而避免雙重征稅。同時(shí)，還建議對(duì)從事長(zhǎng)期投資的，適當(dāng)減計(jì)稅基，并將公司型創(chuàng)投基金稅基抵扣政策的享受主體從基金轉(zhuǎn)為投資者，從而在基金組織形式上為投資者提供更大的選擇空間，鼓勵(lì)更多長(zhǎng)期資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。