銀保監(jiān)系統(tǒng)的“三定”改革又迎來新進展。

券商中國記者獲悉，12月17日上午10時，銀保監(jiān)會黨委委員、副主席王兆星代表銀保監(jiān)會黨委為北京銀保監(jiān)局揭牌。按照銀保監(jiān)會統(tǒng)一部署，全國各派出機構(gòu)于同一時間舉行掛牌儀式。

自今年8月銀保監(jiān)會“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）正式實施后，全國各派出機構(gòu)的“三定”改革也在緊鑼密鼓的制定實施中。10月，銀保監(jiān)會召集各地銀監(jiān)局、保監(jiān)局負責人赴京開會，銀、保監(jiān)局整合開幕。

由于派出機構(gòu)涉及到的人員更多更廣，相比于銀保監(jiān)會機關(guān)，派出機構(gòu)的改革將更是一場浩大的工程。更為重要的是，本輪銀保監(jiān)派出機構(gòu)的改革不僅是簡單涉及銀監(jiān)、保監(jiān)分支機構(gòu)的整合，亦是一場地方金融監(jiān)管體系的“大手術(shù)”。

有地方監(jiān)管人士向券商中國記者透露，隨著派出機構(gòu)掛牌，下一步將是各地銀保監(jiān)派出機構(gòu)與央行分支機構(gòu)的整合改革，央行市、縣級分支機構(gòu)的部分職能和人員可能要劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)相應(yīng)的派出機構(gòu)中。

銀保監(jiān)局成立后的三點工作要求

在今日北京銀保監(jiān)局的揭牌儀式上，王兆星代表銀保監(jiān)會黨委對銀保監(jiān)局成立后的工作提出三方面要求：

一是要充分認識金融監(jiān)管體制改革的重要性和緊迫性。新組建的銀保監(jiān)局要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，不折不扣地把機構(gòu)改革的要求落到實處。

二是要以高度政治責任感抓好改革期間各項工作。銀保監(jiān)局成立后，班子成員要在講政治、講團結(jié)、講規(guī)矩上做好模范表率，心合一處，共商共謀，真正進一家門、成一家人、說一家話、干一家事。干部隊伍建設(shè)要認真落實劉鶴副總理提出的“忠、專、實”要求，全面加強思想政治工作，盡快健全黨的基層組織，推動建立相互學習機制，不斷推進業(yè)務(wù)貫通、職能融通、人心相通。要統(tǒng)籌推進監(jiān)管重點工作，真抓實干，確保機構(gòu)改革與監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進”。 

三是要嚴格機構(gòu)改革期間廉政和紀律要求。銀保監(jiān)局要深入學習領(lǐng)會習近平關(guān)于賴小民違紀違法案件重要批示精神和中央紀委國家監(jiān)委通報的部署要求，堅持以案為鑒，以案促改，深刻反思，汲取教訓，補齊制度短板，堵塞制度漏洞，落實制度規(guī)定，依法監(jiān)管，嚴格監(jiān)管，一手抓全面從嚴治黨，一手抓金融風險防控，在新的起點上開好局、起好步，以新作為開啟新篇章。

北京銀保監(jiān)局籌備組組長李明肖代表新組建的北京銀保監(jiān)局作表態(tài)發(fā)言，認真踐行“忠、專、實”要求，堅決貫徹落實銀保監(jiān)會關(guān)于深化機構(gòu)改革、抓好監(jiān)管重點、嚴肅黨紀政紀的各項要求。北京銀保監(jiān)局全體干部將在會黨委的正確領(lǐng)導下，充分發(fā)揮銀行業(yè)、保險業(yè)合力，發(fā)揚敢監(jiān)管、嚴監(jiān)管精神，爭做系統(tǒng)“排頭兵”和“試驗田”。

北京銀保監(jiān)局方面表示，按照中央和銀保監(jiān)會統(tǒng)一部署，今年以來，原北京銀監(jiān)局、原北京保監(jiān)局共同成立籌備組，有序推進機構(gòu)改革，同時大力抓好各項監(jiān)管重點工作不放松，深入推進市場亂象整治、互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治、房地產(chǎn)市場調(diào)控和重點領(lǐng)域風險防控，并出臺化解股票質(zhì)押融資業(yè)務(wù)風險等一系列政策和指導意見，有效提高在京銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)風險防控內(nèi)生動力，持續(xù)加大對北京地區(qū)重點項目、重點領(lǐng)域特別是民營經(jīng)濟和小微企業(yè)的支持力度。

央行市縣級分支機構(gòu)部分職能或劃轉(zhuǎn)至銀保監(jiān)會系統(tǒng)

隨著銀保監(jiān)各派出機構(gòu)統(tǒng)一掛牌后，下一步地方金融監(jiān)管體系將迎來另一個大變革。多位監(jiān)管部門人士對券商中國記者透露，央行市、縣級分支機構(gòu)的部分職能和人員可能要劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)相應(yīng)的派出機構(gòu)中，但最終的劃轉(zhuǎn)方案不會“一刀切”，而是根據(jù)地方情況有針對性的具體制定。

特別是在縣級監(jiān)管體系中，來自銀保監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管力量亟待“補血”。據(jù)了解，目前縣級通常設(shè)有銀監(jiān)辦，人員配置3名左右，下一步要成立銀保監(jiān)支局，強化對縣域地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)金融機構(gòu)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查等日常監(jiān)管職能，深化整頓地方（尤其是縣域地區(qū)）的金融亂象。相比之下，據(jù)了解，目前央行在全國各縣支行的總?cè)藬?shù)超過4萬人。

“央行縣支行是否會劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)縣支局可能這個月就會有消息，央行正在與銀保監(jiān)對接，統(tǒng)籌安排人員劃轉(zhuǎn)涉及的經(jīng)費劃撥、五險一金劃轉(zhuǎn)等問題。”南方一央行分支行人士對券商中國記者透露。

本次銀保監(jiān)會派出機構(gòu)的“三定”改革，一個重要變化就是充實市、縣級監(jiān)管力量，延伸監(jiān)管半徑。今日是省級銀保監(jiān)局統(tǒng)一掛牌，而銀保監(jiān)市分局、縣支局的掛牌工作也在準備之中。

對于廣大在基層的銀保監(jiān)、央行監(jiān)管人員來說，央行市、縣級分支機構(gòu)的部分職能和人員究竟是否會劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)會相應(yīng)的派出機構(gòu)，是他們非常關(guān)心的焦點，這也是兩大監(jiān)管部門“三定”改革的一大爭議點。

多位監(jiān)管部門人士向券商中國記者透露，實際上，今年以來，央行部分分支機構(gòu)就保留縣支行必要性和部分縣支行職能上收至中心支行進行過多輪調(diào)研，如有的地方就曾就縣級國庫職能上收至中心支行的可行性進行過調(diào)研。

“最終的方案很可能是一省一策，有的地方仍會保留央行縣支行或?qū)⒖h支行的部分職能劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)縣支局，有的地方則會將縣支行全部劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)縣支局，此外，部分地級市的央行中心支行的部分職能可能也會劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)市分局?！币谎胄蟹种C構(gòu)人士稱。

即便是最終正式確定央行市、縣級分支機構(gòu)部分職能劃轉(zhuǎn)至銀保監(jiān)系統(tǒng)，但這項改革“大手術(shù)”也不會很快完成。根據(jù)此前媒體報道，在此輪黨和國家機構(gòu)改革中，對于人員編制，改革涉及部門正在按照“編隨事走，人隨編走”的原則推進，并按一定的精簡比例，確定新組建機構(gòu)的編制核定基數(shù)，個別新組建部門出現(xiàn)超編的，現(xiàn)有人員不做精簡分流，給予三年左右過渡期，通過自然減員方式逐步化解。