日前，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝在出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)時(shí)，介紹設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具等緩解企業(yè)融資難的情況。他表示，到今年9月末，普惠口徑小微貸款同比增長(zhǎng)18.1％，比全部貸款的平均增速高約5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度普惠口徑的小微貸款增加約9600億元，增量相當(dāng)于去年全年的1.6倍?？傮w看，金融支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)取得了積極進(jìn)展。潘功勝同時(shí)指出，我國(guó)有基礎(chǔ)、有能力、有信心保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

民企債券融資支持工具市場(chǎng)化運(yùn)作

潘功勝介紹，為進(jìn)一步做好金融支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，落實(shí)出臺(tái)了一系列的政策措施:一是推動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?zhuān)瑸椴糠謧l(fā)行遇到困難的民營(yíng)企業(yè)提供增信支持，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。二是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕。三是注重銀行的內(nèi)部傳導(dǎo)，督促銀行完善內(nèi)部制度安排，激發(fā)各級(jí)行和各級(jí)員工服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)的積極性。除人民銀行之外，有關(guān)部門(mén)也按照中央的統(tǒng)一部署，出臺(tái)了減稅降費(fèi)、融資擔(dān)保、監(jiān)測(cè)考核、簡(jiǎn)政放權(quán)、支持創(chuàng)新、優(yōu)化信用體系建設(shè)等多項(xiàng)政策措施，支持民營(yíng)和小微企業(yè)的發(fā)展。

潘功勝表示，下一步，人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，發(fā)揮債券、信貸、股權(quán)等多渠道的融資功能，進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的金融服務(wù)。一是發(fā)揮債券市場(chǎng)的引領(lǐng)作用。運(yùn)用好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，通過(guò)市場(chǎng)化的方式做好信用增進(jìn)服務(wù)，穩(wěn)定和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的債券融資，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)整體融資氛圍的改善。二是穩(wěn)定銀行的信貸支持。督促銀行落實(shí)好再貸款再貼現(xiàn)政策，加大對(duì)銀行貸款投放的監(jiān)測(cè)考核和督察檢查力度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)良好、暫遇流動(dòng)性困難的企業(yè)，要求銀行不得盲目抽貸、斷貸。三是繼續(xù)支持配合有關(guān)部門(mén)，共同做好鼓勵(lì)民營(yíng)和小微企業(yè)的發(fā)展工作。

潘功勝在答記者問(wèn)時(shí)介紹，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具主要有兩方面考慮:一方面，金融市場(chǎng)和部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的偏好有所下降，出現(xiàn)了一定的“羊群效應(yīng)”，單依市場(chǎng)力量自我校正短期內(nèi)很難產(chǎn)生效果，所以有必要對(duì)金融市場(chǎng)的非理性預(yù)期和行為進(jìn)行引導(dǎo)。另一方面，債券市場(chǎng)具有公開(kāi)、透明、傳導(dǎo)效力高的特征，對(duì)其他金融市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)能力也比較強(qiáng)。所以，選擇債券市場(chǎng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資，對(duì)于改善市場(chǎng)預(yù)期、提振投資者信心具有積極意義。

他還透露，初期選擇的實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具的“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”是中債信用增進(jìn)投資股份有限公司，因其目前在中國(guó)是信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具市場(chǎng)份額最大的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成立十年，在債券市場(chǎng)信用增進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理和控制能力。

潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)，債券市場(chǎng)融資支持工具完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理。具體而言，第一，對(duì)于參與工具的各方，建立有效的激勵(lì)約束安排和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。第二，要發(fā)揮債券市場(chǎng)的主承銷(xiāo)商作用。第三，實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇企業(yè)方面是完全市場(chǎng)化的。第四，信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具的價(jià)格形成是完全市場(chǎng)化的。第五，實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)基于大數(shù)定律，對(duì)債券發(fā)行人的違約概率進(jìn)行嚴(yán)格精算，再結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具可能的定價(jià)區(qū)間，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)收益模型來(lái)測(cè)算損益情況，從而判斷是否對(duì)企業(yè)發(fā)債提供支持。有信心保持人民幣匯率基本穩(wěn)定就人民幣匯率而言，潘功勝談了五點(diǎn)。第一，近期的人民幣匯率變化主要是對(duì)市場(chǎng)供求和國(guó)際匯市波動(dòng)的反映。人民幣貶值主要是國(guó)際金融市場(chǎng)美元加息、美元指數(shù)增強(qiáng)、國(guó)際金融市場(chǎng)擾動(dòng)以及貿(mào)易摩擦等共同作用的結(jié)果。

第二，人民幣在新興市場(chǎng)貨幣中表現(xiàn)總體穩(wěn)健。今年以來(lái)，美元指數(shù)升了5％，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣指數(shù)下降了11％，人民幣下降了5.9％，還是比較穩(wěn)定的貨幣。

第三，人民銀行已經(jīng)積極采取措施穩(wěn)定預(yù)期，如不斷完善人民幣匯率市場(chǎng)化的機(jī)制，保持匯率的彈性；已經(jīng)并將繼續(xù)積極采取宏觀審慎政策等措施來(lái)穩(wěn)定外匯市場(chǎng)預(yù)期。

第四，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)不會(huì)搞競(jìng)爭(zhēng)性貶值，不會(huì)將人民幣匯率作為工具來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端等外部的擾動(dòng)。

第五，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)健，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，今年國(guó)際收支大體平衡，外匯儲(chǔ)備充足。這些因素為人民幣匯率保持基本穩(wěn)定提供了基本面的支撐。

同時(shí)，人民銀行、外匯局也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和政策工具，可根據(jù)形勢(shì)變化采取措施。潘功勝總結(jié)道:“我們有基礎(chǔ)、有能力、有信心保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。”