【問題】基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項目計劃總投資大幅回落，反映出投資增長后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資。

【解題】堅決有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資，不斷提高投資效益，確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板的領(lǐng)域，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在建重大水利工程投資超萬億

“今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方，采取了一系列政策措施，切實加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前說。

發(fā)改委介紹，具體來看，一是瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，加大補(bǔ)短板力度。二是建立補(bǔ)短板協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度重點工作。三是按照近期、中期、長期三類，儲備一大批補(bǔ)短板重點領(lǐng)域項目。四是加快推進(jìn)前期工作和項目開工建設(shè)。五是加快落實補(bǔ)短板重點任務(wù)。

“目前，各重點領(lǐng)域任務(wù)順利推進(jìn)，補(bǔ)短板工作取得了積極成效。”孟瑋表示，中央和省級專項扶貧資金逐年增長，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動實施。一批鐵路重大項目建成運(yùn)行。截至2017年底，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)13.6萬公里。實施棚戶區(qū)改造工程，一大批住房困難群眾居住條件得到較大改善。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳介紹，2018年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水利投資主要支持節(jié)水供水重大水利工程，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面的工程建設(shè)。截至目前，172項重大水利工程已累計開工130項，其中今年新開工8項，在建項目的投資總規(guī)模超過1萬億元。

適度超前投資交通基礎(chǔ)設(shè)施

國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長馬強(qiáng)指出，與構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的要求相比，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項，發(fā)展空間較大，是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。

“為此，要按照防范風(fēng)險、適度超前、有序?qū)嵤┑脑瓌t，保持一定規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，加快補(bǔ)齊短板，推動提質(zhì)增效?！瘪R強(qiáng)說，下一步，將在依法合規(guī)前提下，加快辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、行業(yè)審查等手續(xù)；加大資金籌措力度，推進(jìn)鐵路項目股份制和混合所有制改革，按照市場化、法制化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股；抓緊儲備一批國家戰(zhàn)略需要、通道作用較強(qiáng)、運(yùn)輸需求較大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目；進(jìn)一步壓縮交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目全流程審批時間，為加快項目建設(shè)營造良好環(huán)境。

要適度超前，也要謹(jǐn)防過度超前。近年來，部分城市對城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識不足，存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。馬強(qiáng)表示，城市軌道交通發(fā)展要把握節(jié)奏量力而行。有效防范項目實施風(fēng)險，加強(qiáng)城市政府對城市軌道交通建設(shè)項目建設(shè)、運(yùn)營的資金保障，根據(jù)自身財力和城市軌道交通發(fā)展規(guī)律有序推進(jìn)項目建設(shè)。

穩(wěn)投資聚焦重點領(lǐng)域

“在當(dāng)前形勢下，做好穩(wěn)投資工作，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，提升長期綜合競爭實力具有重要意義?！眹野l(fā)改委投資司副巡視員劉世虎說，經(jīng)過多年建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，距離基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡的目標(biāo)仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，是提升長期綜合競爭實力的重要支撐。

如何做好穩(wěn)投資工作？發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要聚焦穩(wěn)定有效投資的重點領(lǐng)域，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、分類施策。

劉世虎介紹，發(fā)改委將會同有關(guān)方面加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資增長。一是進(jìn)一步加大項目儲備力度。二是加快項目前期工作推動開工建設(shè)。三是保障在建項目后續(xù)融資，督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度。四是進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性。五是深化投融資體制改革。六是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。七是壓實責(zé)任、抓好落實。強(qiáng)化和落實地方主體責(zé)任，切實采取措施統(tǒng)籌做好項目儲備工作，推動具備條件的重大項目盡快開工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益，穩(wěn)定有效投資。