為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月10日至9月10日，中央第三環(huán)境保護督察組對山東省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月26日向山東省委、省政府進行反饋。反饋會由龔正省長主持，馬中平組長通報督察意見，劉家義書記作表態(tài)發(fā)言，劉華副組長，督察組有關(guān)人員，山東省委、省政府領導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，2013年以來，山東省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，特別是新一屆省委班子明確提出把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)”作為經(jīng)濟文化強省建設的四個目標之一。成立由省委書記、省長擔任雙組長的生態(tài)山東建設工作領導小組，制定《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》并狠抓落實，印發(fā)《山東省環(huán)境保護約談辦法》等加快推進生態(tài)文明建設相關(guān)文件。針對2017年6月菏澤、德州等地環(huán)保違法企業(yè)撕毀封條擅自生產(chǎn)行為，對68名相關(guān)責任人嚴肅追責問責。

扎實推進大氣和水環(huán)境治理工作。率先建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償制度，激發(fā)各級黨委政府治理大氣污染的積極性和主動性。堅決淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉青島鋼鐵集團，提前實現(xiàn)濟南鋼鐵集團全部停產(chǎn)。濟寧市約談整改工作取得實效，2017年1-8月全市空氣質(zhì)量改善幅度在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中排名第一。全省水污染防治工作成效明顯，水環(huán)境質(zhì)量主要指標連續(xù)14年持續(xù)改善，南四湖水質(zhì)近年來穩(wěn)定為Ⅲ類。

積極開展生態(tài)保護工作，將重要濕地、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)劃入保護范圍。大力開展?jié)竦亟ㄔO，建成一批人工濕地項目。積極開展植樹造林，2013年以來新增和更新造林1000余萬畝。青島市出臺《膠州灣保護條例》，實施“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復工程。

山東省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的8170件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，責令整改10073家，立案處罰1471家，累計罰款1億余元，立案偵查61件，拘留76人，約談1186人，問責1268人。

督察指出，山東省環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但重發(fā)展、輕保護問題較為突出，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境問題依然嚴重，環(huán)境保護力度和成效與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：

一是落實國家環(huán)境保護決策部署不夠到位。一些領導干部政治站位不高，解決生態(tài)環(huán)境問題的自覺性、主動性不夠，2013-2016年，山東省共召開202次省委常委會，研究議題757個，環(huán)境保護議題僅3個。一些部門對自身環(huán)保責任認識不到位，認為是替環(huán)保部門“扛活”。一些地方發(fā)展“路徑依賴”嚴重，在上項目、搞建設時習慣于“先上車，后補票”，往往要求環(huán)保“讓讓道”，貫徹落實國家有關(guān)決策部署作選擇、搞變通。

濱州、聊城等地違反國家要求大力發(fā)展電解鋁等過剩產(chǎn)能項目，電解鋁總產(chǎn)能嚴重超過控制目標。全省化工行業(yè)無序發(fā)展問題突出，大量項目違規(guī)建設，環(huán)境污染和風險十分突出。濰坊市壽光侯鎮(zhèn)海洋化工園、臨沂市沂水廬山化工園、濱州工業(yè)園區(qū)等突破城市總體規(guī)劃范圍，違規(guī)建設多個化工項目；山東昆達生物科技有限公司2016年5月未批先建兩個涉危化品化工項目，用地性質(zhì)不符合要求，但臨沂市政府仍違規(guī)將項目所在區(qū)域認定為化工集中區(qū)，沂水縣據(jù)此為該企業(yè)項目補辦相關(guān)手續(xù)。

省發(fā)展改革委和省經(jīng)信委減煤壓鋼工作推進不力，國家2013年就明確煤炭減量有關(guān)要求，但山東省直到2015年7月才出臺工作方案，2015、2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。山東省要求，2015年底前淘汰日照鋼鐵控股集團有限公司710萬噸煉鐵產(chǎn)能和594萬噸煉鋼產(chǎn)能，但省經(jīng)濟和信息化委員會未督促企業(yè)按期淘汰，至督察時，上述項目仍在正常生產(chǎn)。省海洋漁業(yè)廳違法違規(guī)對位于榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的榮成煙墩角水產(chǎn)有限公司碼頭進行海域使用登記。省國土資源廳2013年以來違法違規(guī)在省級以上自然保護區(qū)內(nèi)核發(fā)1個采礦許可證，延續(xù)35個采礦許可證。截至2017年7月底，全省各級自然保護區(qū)內(nèi)共有采礦權(quán)49個，其中省國土資源廳發(fā)證40個。

不作為、亂作為問題突出，濱州市于2014年將尚未建成的244萬噸電解鋁產(chǎn)能虛報為建成產(chǎn)能，并出具虛假證明，騙取合法手續(xù)，同時瞞報部分電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能，截至督察時，違規(guī)產(chǎn)能均已建成。2014年5月，聊城市多個部門提供虛假材料，將剛剛動工的茌平信源鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)45萬噸電解鋁項目虛報為建成項目；2014年11月工業(yè)和信息化部對該企業(yè)現(xiàn)場核查時，聊城市經(jīng)濟和信息化委弄虛作假，以已經(jīng)建成的項目頂替該項目接受檢查。章丘市2012年出臺阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”，不僅未按國務院有關(guān)要求進行清理，反而在2016年還發(fā)出通知要求繼續(xù)執(zhí)行。

二是大氣污染防治重點工作落實不到位。山東省大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，2016年P(guān)M10、PM2.5濃度分列全國倒數(shù)第4和第5位，濟南市在74個重點城市中位列倒數(shù)第9，未列入排名的德州等地市大氣環(huán)境質(zhì)量更差。

“大氣十條”明確要求，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，但近年來山東省自備燃煤電站呈井噴式增長。2013年以來，濱州市魏橋創(chuàng)業(yè)集團違規(guī)建成45臺機組，濱州市始終未采取有效措施制止；聊城市信發(fā)集團違規(guī)建設9臺機組，聊城市通過領導幫包協(xié)調(diào)、按月調(diào)度等措施推進違規(guī)項目建設。由于大量燃煤電站投運，導致兩市煤炭消費量大幅增長，大氣污染問題十分突出。

山東省在用燃煤鍋爐數(shù)量多，燃煤清潔化替代工作推進滯后，大量燃煤小鍋爐治污設施不健全，排放問題突出。2014-2016年，全省仍違規(guī)新注冊登記每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐2442臺?！吧y污”問題普遍存在，督察進駐期間信訪舉報中“散亂污”問題占到全部舉報的約20%。臨沂市板材企業(yè)集群，濰坊市鑄造企業(yè)集群，大部分企業(yè)無環(huán)保手續(xù)，污染治理設施建設不到位。

此外，加油站車用柴油超標問題多發(fā)，督察組抽查的20個加油站中12個加油站銷售的車用柴油硫含量超標，最高超標99倍，全省以普通柴油替代車用柴油的情況較多。

三是海洋環(huán)境及重要生態(tài)功能區(qū)保護不力。2013年以來，山東省部分市縣政府及國土資源部門未經(jīng)海洋部門審批，在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理海域用地手續(xù)512宗，大量海域被違規(guī)填占。濰坊市國土資源局在白浪河西岸保留區(qū)和白浪河東岸南部保留區(qū)內(nèi)辦理用地手續(xù)19宗，致使148.8公頃海域被違規(guī)填占。2014年12月，濱州北海房地產(chǎn)開發(fā)建設有限公司未取得海域使用權(quán)，擅自占用海域建設地產(chǎn)項目，濱州市國土部門在企業(yè)已被海洋部門處罰并責令恢復原狀的情況下，仍違規(guī)為企業(yè)辦理用地手續(xù)。省海洋部門曾對蓬萊西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)公司位于蓬萊國家級海洋公園生態(tài)與資源恢復區(qū)內(nèi)的違規(guī)圍填海項目進行查處，但相關(guān)違法行為始終未得到制止，截至督察時已非法填海106.4公頃。

礦山生態(tài)保護推進滯后。2013年以來，全省關(guān)停露天開采礦山1539處，面積128.7平方公里，其中1329處未完成地質(zhì)環(huán)境恢復治理，面積達113.1平方公里，占關(guān)停礦山面積的87.9%。督察發(fā)現(xiàn)，青島鑫茂采石場和榮成市棟烽石材有限公司等多個關(guān)閉礦山長年未進行生態(tài)恢復治理，揚塵污染、水土流失嚴重。自然保護區(qū)侵占問題依然存在，山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)共有油井等油田生產(chǎn)設施300余處；南四湖省級自然保護區(qū)內(nèi)長期存在煤礦開采活動。

另外，一些重要濱海濕地海水養(yǎng)殖清退不力。萊陽五龍河口濕地海洋特別保護區(qū)存在大量無證養(yǎng)殖項目，萊州灣金倉國家濕地公園存在227宗海水養(yǎng)殖項目，灘涂部分幾乎被養(yǎng)殖項目占滿。

四是一些突出環(huán)境問題亟待解決。全省生活垃圾處理能力缺口超過1.5萬噸/日，80個生活垃圾填埋場中，有48個超負荷運行；37個生活垃圾焚燒廠中，有10個超負荷運行。垃圾滲濾液處理能力不足，目前全省垃圾滲濾液暫存量約255萬噸，環(huán)境隱患突出。

2015年濰坊市濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)化工廢水滲坑，面積約36萬平方米，廢水40萬立方米。但開發(fā)區(qū)直接將廢水輸送至周邊曬鹽池晾曬處理，并在滲坑土壤污染程度不明的情況下復土掩埋，存在環(huán)境風險隱患。

部分河流污染問題突出，濟南市建成區(qū)污水直排、雨污混排、污水處理廠超負荷運行等問題突出，城區(qū)每天約6萬噸生活污水直排小清河，導致小清河流域污染問題長期得不到有效解決。

督察要求，山東省要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記生態(tài)文明建設思想，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，牢固樹立和自覺踐行綠色發(fā)展理念，加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板，著力提高山東省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格控制煤炭消費總量；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，狠抓化工園區(qū)綜合整治，加強近岸海域污染治理；嚴格圍填海管理和監(jiān)督。要嚴格落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，依法依規(guī)嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。

督察強調(diào)，山東省委、省政府應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山東省委、省政府處理。