全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃：

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，要完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步鞏固提升，谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，棉油糖、肉蛋奶、蔬菜和水產(chǎn)品自給率保持穩(wěn)定，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)快速發(fā)展，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或物流中心升級(jí)改造，加快打造一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流加工配送中心和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，發(fā)揮價(jià)格形成中心的作用。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度方面，《規(guī)劃》提出，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵(lì)國(guó)有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。強(qiáng)化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸投放力度。推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”力度。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)品種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。探索開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)。加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物及重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

《規(guī)劃》明確，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，完善“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”機(jī)制，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，增強(qiáng)政策的靈活性。總結(jié)評(píng)估棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。穩(wěn)步有序消化超量庫(kù)存，合理確定中央儲(chǔ)備規(guī)模，完善中央和地方儲(chǔ)備管理制度，提高儲(chǔ)備安全性和輪換吞吐有效性。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，《規(guī)劃》提出，鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積。穩(wěn)定冬小麥，恢復(fù)春小麥，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)。優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米，鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)，調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積5000萬(wàn)畝以上?；謴?fù)和增加大豆生產(chǎn)面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)能力，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，力爭(zhēng)大豆種植面積達(dá)到1.4億畝。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中谷物面積14億畝，口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。支持棉花、油料、糖料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，有序消化棉花、食糖庫(kù)存，合理確定自給水平。穩(wěn)定橡膠種植，提高天然橡膠生產(chǎn)能力。