日本政府正在準備使總計價值1.1萬億美元的公共養(yǎng)老儲備基金(GPIF)直接參與股票交易合法化，這將使得GPIF在市場上扮演的角色發(fā)生轉變，市場對該計劃的評價也是毀譽參半。

目前GPIF只能委托外部管理方參與股票交易。據(jù)有關官員介紹，日本厚生勞動省將于2016年春季向國會提交一份有關GPIF直接投資股票的計劃，但是該法案的審議通過可能要等到年內(nèi)晚些時候。

這一計劃可能意味著GPIF角色發(fā)生了轉變：由保守型投資基金轉變?yōu)榕c全球其他國家的養(yǎng)老金和主權財富基金類似的角色。日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)已經(jīng)滿懷信心表示，這一轉變可以重新振興日本金融市場，也會提升該國企業(yè)治理水平。

GPIF首席投資官Hiromichi Mizuno接受采訪時表示，GPIF通過與短期資金和企業(yè)的建設性互動，可以對日本經(jīng)濟做出更大的貢獻；作為日本最大的資產(chǎn)擁有者，GPIF可以先行一步，形成示范效應，帶動日本的企業(yè)和投資者之間互動模式的升級。

但是這一GPIF直接入市的計劃也引發(fā)了擔憂。一些企業(yè)管理者和官員表示，該計劃資金量過于龐大，因而可能左右市場的走勢；同時，該計劃也可能成為政界對企業(yè)施加影響的工具。

東京慶應商學院(Keio Business School)副教授，曾在GPIF投資咨詢委員會工作過的Seki Obata表示，自己最為擔心的是可能發(fā)生的政治干預；雖然理論上，自己支持GPIF投資日本國內(nèi)股市，但在資產(chǎn)管理方面，日本仍然很不成熟。

安倍政府曾經(jīng)因利用GPIF影響金融市場而遭受批評。有消息稱，在2014年，該基金進入股市的資金量擴大了一倍，這使得一些投資者批評稱，該計劃是為提振股票市場而采取的穩(wěn)定價格措施。

然而，隨著日本股市的不景氣，2015年第三季度該計劃已經(jīng)虧損8萬億日元，如果日股繼續(xù)當前跌勢，該計劃2016年第一季度還可能虧得更多。連續(xù)的虧損再度引發(fā)廣泛的批評聲浪。

Mizuno曾經(jīng)表示，GPIF投資于日本國內(nèi)股市可以使其降低外部管理成本，也會使其獲取更多的市場信心。

Mizuno同時表示，為了降低對影響的擔憂，GPIF對任何一家企業(yè)的持倉所占比例都不會超過5%，因而不需要向公眾披露其所持有個股的具體細節(jié)；此外，GPIF計劃在管理上做出重大調(diào)整(包括引進獨立董事)，但這會引發(fā)有關政治干預的擔憂。

截至2015年9月30日，在GPIF總計135萬億日元(1.15萬億美元)的金額中，有43%用于投資日本和全球的股市。在日本的公開交易股票中，GPIF的投資額約占7%。

著名飲料生產(chǎn)商三得利(Suntory)首席執(zhí)行官Takeshi Niinami表示，GPIF的新投資計劃可能在鼓勵企業(yè)更有效運用資產(chǎn)方面對其他投資者形成引領作用。

Niinami表示，日本的企業(yè)現(xiàn)金量過于巨大，因而需要更嚴格的企業(yè)管理措施；同時表示，其他投資者難以引領此次變革，因其所投資的對象同時也是客戶。

日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會(Keidanren)已經(jīng)表達了對允許GPIF直接投資日本國內(nèi)股票的批評。該機構領導人Yasuhisa Abe在接受采訪時也表達了對此的反對，并指出，對于GPIF直接入市，企業(yè)領導人最為擔憂的不僅是其會攪亂股票市場，而且是其可能通過影響投票權，或是通過交易特定的股票，對私營企業(yè)的管理形成干預。

同樣的擔憂也使得日本目前執(zhí)政的自民黨內(nèi)一些政治家提出警告稱，已經(jīng)可以確定的是，后生勞動省正在推動GPIF直接入市合法化。

據(jù)知情人士稱，GPIF可能只會對那些“表現(xiàn)不佳的”基金進行投資，而不是按照自身的標準選擇股票，同時對直接持有的股票也不直接行使投票權，相應的投票權則外包給代理投票機構或日本國內(nèi)的信托銀行行使；這一計劃可能平息相關的批評聲浪，然而卻降低了GPIF在改進企業(yè)管理方面發(fā)揮的作用。

日本厚生勞動省也在尋求修改GPIF投資股票以外資產(chǎn)方面的規(guī)則。目前GPIF的規(guī)則禁止其直接將其他養(yǎng)老金或主權財富基金投資于房地產(chǎn)，基礎設施或私募股權等資產(chǎn)。

Mizuno稱，GPIF的法律限制已經(jīng)使其錯過了許多投資機會，諸如歐洲的機場和英國的高質量房地產(chǎn)等項目；如果GPIF能夠投資于房地產(chǎn)，最有吸引力的投資項目通常位于海外。

Mizuno進一步表示：“國外的同行對我們期望值很高。他們相信，如果GPIF能變得更為完善，同時活力進一步增強的話，對日本和全球的資本市場都是利好。”