《白云區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》和《白云區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2015-2017年)》是該區(qū)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵政策支撐，是該區(qū)在把握創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)變革的趨勢背景下，作出的增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的機制安排。為此，本報特予以深度解讀。

廣州創(chuàng)新發(fā)展正在凝聚“區(qū)”動力。

根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，廣州連同珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市7個地級市共同創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。今年6月，廣州召開了全市科技創(chuàng)新大會，吹響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集結(jié)號。

伴隨著這一集結(jié)號，廣州各區(qū)紛紛制定了各自的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。近日，《白云區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》已經(jīng)“出爐”，明確了主要目標。根據(jù)前述文件，白云區(qū)到2020年，創(chuàng)新投入大幅提高，確保財政科技經(jīng)費的年增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，全社會研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重(研發(fā)投入強度)達到2.5%；創(chuàng)新能力大幅增強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量明顯增長，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達38%。

“政府有為”強化統(tǒng)籌規(guī)劃推進協(xié)同發(fā)展

如何讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施有特色、“接地氣”？這是當前各地普遍思考的問題。

對此，白云區(qū)給出的答案是，“強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃，推進協(xié)同發(fā)展”。

《白云區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》(下簡稱《意見》)顯示，白云區(qū)將依托白云新城、民科園“一核四園”、空港經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展平臺，全面打造高端裝備制造、新材料新能源及高效節(jié)能、生物醫(yī)藥與健康、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新工作，形成科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)態(tài)勢和環(huán)境。

記者注意到，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略也成為了白云創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。

《意見》稱：“區(qū)政府注重引導和扶持企業(yè)積極實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略，通過科技和互聯(lián)網(wǎng)手段加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進工業(yè)化和信息化融合，促進工業(yè)技術(shù)改造和提高產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)由制造向‘智’造轉(zhuǎn)變?！?/p>

同時，白云區(qū)還將引導和扶持企業(yè)革新營銷管理模式，大力開展電子商務(wù)，積極探索線上線下融合模式，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，軟環(huán)境的塑造也是關(guān)鍵一環(huán)。為此，《意見》提出，區(qū)政府要大力優(yōu)化促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，改革科技創(chuàng)新型行業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮斜O(jiān)管為主，引導各類社會組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律，建立誠信檔案和負面清單管理，促進科技企業(yè)競爭環(huán)境良性發(fā)展。

在政府統(tǒng)籌規(guī)劃之下，白云區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局作為區(qū)政府主管全區(qū)科技工作的職能部門，將負責全區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，應(yīng)當根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制定科技創(chuàng)新計劃，負責組織實施科技創(chuàng)新計劃以及促進科技創(chuàng)新的相關(guān)政策、措施和重大科技創(chuàng)新活動。同時，該局還將發(fā)揮財政科技研究與開發(fā)經(jīng)費的引導、示范作用，引導社會資金投向科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并對區(qū)科技計劃項目管理引入評估機制。

同時，區(qū)發(fā)展和改革、財政、稅務(wù)、教育、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、國土資源和規(guī)劃、住房和建設(shè)水務(wù)等相關(guān)行政管理部門按照各自職責開展科技創(chuàng)新發(fā)展工作，對本部門負責的重點產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展應(yīng)制定發(fā)展規(guī)劃和計劃。而各鎮(zhèn)街是轄區(qū)內(nèi)推動科技發(fā)展的重要主體，需將科技發(fā)展主要預(yù)期目標任務(wù)進行細化，以服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展為重點，推動轄區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。

“企業(yè)主體”企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入總額比例不低于3%

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，除了政府的“有形之手”，還必須有市場的“無形之手”。企業(yè)作為市場主體，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中其地位更是關(guān)鍵。

為此，《意見》也特別提出，“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強核心競爭力”。由于科技企業(yè)是科技創(chuàng)新發(fā)展和科技驅(qū)動發(fā)展資金投入的主要力量，《意見》要求，科技企業(yè)應(yīng)強化主體意識，堅決貫徹國家和省、市、區(qū)的科技法律法規(guī)和政策，將開展自主創(chuàng)新活動作為提升自身核心競爭力的主要任務(wù)，并內(nèi)化為企業(yè)的自覺行為。

旨在達到上述目標，《意見》也展開了一系列機制設(shè)計，推動形成科研規(guī)劃與獎勵相掛鉤的機制。根據(jù)要求，科技企業(yè)要科學制定長遠規(guī)劃和計劃，并分年度實施，將企業(yè)的發(fā)展與白云區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展相融合，切實推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。“科技企業(yè)是否制定發(fā)展規(guī)劃和計劃是將來開展科技企業(yè)績效考核和進行獎勵扶持的重要依據(jù)?！?/p>

記者從《意見》獲悉，科技企業(yè)要建立可持續(xù)的科研經(jīng)費投入和管理機制，開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，每年研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額比例不低于3%。

此外，科技企業(yè)要有合理的人才激勵及引進機制，建設(shè)適應(yīng)自主創(chuàng)新的企業(yè)文化和激勵創(chuàng)新的分配機制，調(diào)動和激發(fā)科技人員和經(jīng)營管理者的積極性和創(chuàng)造性，確保高技術(shù)、高層次人才愿意來、留得住。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，開展自主研發(fā)；規(guī)(限)上企業(yè)還應(yīng)實現(xiàn)專利“滅零”任務(wù)。

“平臺集聚”區(qū)級眾創(chuàng)空間可獲20萬元獎勵

科技創(chuàng)新平臺是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，是科技進步、社會發(fā)展、經(jīng)濟增長的加速器。

為此，《意見》提出，各級科技園區(qū)要主動適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以現(xiàn)有優(yōu)勢龍頭企業(yè)集聚發(fā)展為重點，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新型園區(qū)。

為了給創(chuàng)新平臺提供支撐，《意見》明確鼓勵社會力量有效利用科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高校、科研院所和“三舊”改造等有利條件，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的各類特色主題眾創(chuàng)空間。每年開展一次區(qū)級眾創(chuàng)空間認定，對認定為區(qū)眾創(chuàng)空間的給予20萬元資助；之后獲得廣州市認定的眾創(chuàng)空間，給予5萬元獎勵。區(qū)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客項目引入創(chuàng)業(yè)投資或眾籌平臺股權(quán)投資的，按實際到位引資額的5%，最高不超過10萬元給予一次性補助；對白云區(qū)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客項目進行股權(quán)投資1年以上的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)或其他投資者，按實際投資額的5%，最高不超過10萬元給予一次性補助。

值得注意的是，《意見》還鼓勵發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)平臺。對經(jīng)白云區(qū)認定且在該區(qū)注冊和納稅，主營業(yè)務(wù)從事第三方支付平臺、跨境電子商務(wù)交易平臺、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺及行業(yè)電子商務(wù)平臺等的企業(yè)，給予其上一年度平臺實際投資總額50%的支持，且不超過20萬元。此項支持額度不超過企業(yè)上年度在白云區(qū)納稅總額的50%。

此外，白云區(qū)還支持孵化器助力企業(yè)發(fā)展。孵化器入駐企業(yè)繳稅總額0.5億-1億元的，獎勵孵化器10萬元；超過1億元的，獎勵孵化器15萬元。孵化器入駐企業(yè)每新增一家高新技術(shù)企業(yè)的，獎勵孵化器5萬元，年獎勵額最高10萬元。孵化器入駐企業(yè)每新增一家在廣州股權(quán)交易中心掛牌的，獎勵孵化器1萬元，年獎勵額最高10萬元。孵化器入駐企業(yè)每新增一家上全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(以下簡稱“新三板”)的，獎勵孵化器5萬元，年獎勵額最高20萬元。

“創(chuàng)新激勵”上“新三板”科技企業(yè)可獲10萬元獎勵

為了激勵創(chuàng)新，《意見》提出，每年新增高新技術(shù)企業(yè)20家。按照省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)條件，建立培育后備庫，安排專門經(jīng)費對入庫培育企業(yè)開展認定輔導，按“一企一策”重點扶持。對新獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，給予一次性20萬元經(jīng)費扶持。

在推動科技與金融創(chuàng)新融合方面，《意見》提出，對于科技企業(yè)在主板市場(含中小板、創(chuàng)業(yè)板)掛牌交易的，按照區(qū)已下發(fā)的《白云區(qū)加快總部經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法》執(zhí)行獎勵；對科技企業(yè)完成股份制改造后成功在“新三板”掛牌交易的，給予10萬元獎勵；對科技企業(yè)完成股份制改造，成功在廣州股權(quán)交易中心掛牌的，給予1萬元獎勵。

為將每項科技政策落到實處，白云區(qū)還配套出臺了配套操作規(guī)程，針對每項獎勵及資助細化操作流程，并制定了規(guī)范化、標準化和技術(shù)化的應(yīng)用文本，以便具體執(zhí)行和監(jiān)管。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，該規(guī)程厚達300頁，涵蓋對高新企業(yè)、科技小巨人、公共技術(shù)平臺、電商平臺、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)投入后補助、科技企業(yè)掛牌上市等32類項目的資助。據(jù)記者多方了解，白云區(qū)此舉應(yīng)率先全市。