參考消息網(wǎng)8月13日報(bào)道澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站8月11日刊登國立澳大利亞大學(xué)克勞福德公共政策學(xué)院東亞經(jīng)濟(jì)研究所研究員盧克·赫斯特的署名文章。

　　文章稱，隨著《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）進(jìn)入新一輪談判，秘密磋商的一些細(xì)節(jié)開始浮出水面。對澳大利亞來說，一個(gè)令人擔(dān)憂的細(xì)節(jié)是關(guān)于對外國國有企業(yè)進(jìn)行懲罰的一則條款。該條款規(guī)定，外國國有企業(yè)在投資TPP成員經(jīng)濟(jì)體時(shí)如果獲得優(yōu)惠貸款就要面臨懲罰。

　　這些條款目的是確?！案偁幍墓叫浴?。該條款旨在阻止國有企業(yè)憑借自己與國家的關(guān)系，在和私營企業(yè)競爭時(shí)獲得優(yōu)勢。

　　但為什么不歡迎帶有補(bǔ)貼的外國資本？

　　文章稱，TPP談判代表有兩個(gè)重要原因要堅(jiān)持“競爭的公平性”：首先，廉價(jià)的國有資本理論上可以削弱其他競爭對手在商業(yè)條款下爭奪投資機(jī)會(huì)的能力。其次，國有企業(yè)似乎更有可能放縱自己進(jìn)行非理性的戰(zhàn)略投資行為，譬如說代表國家阻礙戰(zhàn)略資源的供應(yīng)。

　　在管理來自國有企業(yè)的投資時(shí)，競爭的公平性是其中一個(gè)考慮因素。但也可以這樣理解，12個(gè)TPP簽署國是在和世界其他地區(qū)的投資者進(jìn)行競爭。通過對獲得優(yōu)惠貸款的外國國有企業(yè)施加懲罰，盲目增加外國國有企業(yè)資本的準(zhǔn)入壁壘對不簽署TPP的國家來說是一記任意球。

　　2009年中鋁投資力拓遭遇慘敗的陰暗日子里，是否歡迎來自國有企業(yè)的國際資本流入的問題已經(jīng)赤裸裸地呈現(xiàn)在人們面前。澳大利亞政客——受到國內(nèi)民眾擔(dān)憂的影響，并在精心布置的“競爭對手”公關(guān)運(yùn)動(dòng)的支持下——似乎急于接受中國威脅論，迅速卷起紅地毯，向國有企業(yè)投資者關(guān)上大門。

　　關(guān)于最新的外國投資指導(dǎo)方針，一份被泄露的美國使館電報(bào)援引澳大利亞外國投資審核委員會(huì)一名官員的話說：“新指導(dǎo)方針減少了潛在投資者的不確定性，但對較大規(guī)模的中國投資設(shè)置了新的不利因素。新規(guī)定的出臺(tái)主要是因?yàn)槿藗儗χ袊趹?zhàn)略資源部門的投資日益感到擔(dān)憂?！?/p>

　　外國投資審核委員會(huì)管理層討論的這些“新不利因素”似乎來勢洶洶。2002年到2009年期間，中國對鐵礦石的9項(xiàng)重大投資只有一項(xiàng)是在澳大利亞境外。而從2009年到2012年，21項(xiàng)交易中有10項(xiàng)是中國和澳大利亞之外的其他國家達(dá)成的。在中國從澳大利亞紅土撤退的過程中，雖然其他因素也發(fā)揮了一定作用，譬如說中信泰富在澳大利亞的鐵礦項(xiàng)目出現(xiàn)虧損和在皮爾巴拉（澳大利亞的大部分鐵礦石在那里開采）做生意的成本上升等，但澳大利亞方面的特定改革無疑也增加了加拿大、秘魯、巴西、俄羅斯和幾內(nèi)亞等澳大利亞鐵礦石競爭對手的機(jī)會(huì)。

　　更廣泛地說，對中國的鐵礦石——對澳大利亞來說，它仍然是最具利益的商品——投資進(jìn)行調(diào)查可以提供一些有價(jià)值的信息，讓我們了解公平競爭在實(shí)踐中是如何發(fā)揮作用的。

　　報(bào)道稱，首先，中國的國有企業(yè)確實(shí)影響到競爭的公平性。來自中國國有金融機(jī)構(gòu)的貸款為國有企業(yè)提供了優(yōu)惠性準(zhǔn)入，其利率通常比商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的貸款要低。

　　但問題是這種對競爭公平性產(chǎn)生影響的做法是否真的損害了市場。來自鐵礦石行業(yè)的證據(jù)表明，它并沒有損害市場。優(yōu)惠貸款也是獲得國家相關(guān)貸款的其他投資者的一個(gè)發(fā)展特征，譬如說日本和韓國，以及中國。

　　從2002年到2012年，中國在全球的30項(xiàng)鐵礦石投資中有25項(xiàng)是國有企業(yè)進(jìn)行的投資。在上述30項(xiàng)投資中，有礦產(chǎn)作業(yè)資格的公司進(jìn)行了其中21項(xiàng)投資。只有一項(xiàng)投資是由專門的鐵礦石生產(chǎn)商進(jìn)行的。

　　但對于中國境外的鐵礦石投資者來說，這些中國鐵礦石投資者使得它們的合作機(jī)會(huì)不減反增。中國國有企業(yè)常常收購少數(shù)股份，與專業(yè)的境外鐵礦石公司進(jìn)行合作。合資和收購少數(shù)股份在中國的鐵礦石投資中占據(jù)主導(dǎo)地位（在30項(xiàng)投資中占到22項(xiàng)）。

　　報(bào)道稱，因此，雖然中國的國有企業(yè)投資可能會(huì)影響到關(guān)于公平競爭的觀念，但在鐵礦石的案例中，它似乎并沒有削弱競爭對手在商業(yè)條款下爭奪投資機(jī)會(huì)的能力。事實(shí)上，中國的國有企業(yè)投資給非中國的鐵礦石投資商增加了獲得合作的機(jī)會(huì)。

　　同樣的，批評人士也對中國鐵礦石采購者鎖定供應(yīng)的可能性表示擔(dān)憂。通過“鎖定”戰(zhàn)略資源，得到國家支持的企業(yè)能夠從戰(zhàn)略上拒絕將資源給予外國鋼鐵生產(chǎn)商，譬如說日本和韓國的鋼鐵生產(chǎn)商。

　　報(bào)道稱，但對50個(gè)中國鐵礦石采購協(xié)議樣本進(jìn)行的最新研究顯示，中國的鐵礦石采購計(jì)劃擴(kuò)大了具有競爭力的全球供應(yīng)基地，而非鎖定資源。只有63.8%來自中國項(xiàng)目的鐵礦石產(chǎn)量通過中國買家的長期合同被保留下來。這增加了亞洲市場上其他買家獲得鐵礦石的機(jī)會(huì)。

　　雖然中國國有企業(yè)的鐵礦石投資經(jīng)驗(yàn)不一定能夠完全移植到農(nóng)業(yè)或其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上，但它表明像“公平競爭”之類的含糊口號(hào)不會(huì)讓澳大利亞變得更具競爭力。隨著TPP談判開始最后的沖刺，在與國有企業(yè)打交道方面，澳大利亞需要與復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)達(dá)成妥協(xié)，否則它只能坐在場邊，眼睜睜地看著其他競爭對手繁榮發(fā)展。