2011年以來，由于食糖進口關(guān)稅偏低，國家宏觀調(diào)控弱化，“洋糖”巨量進口嚴重沖擊國內(nèi)市場，加之國內(nèi)種蔗、制糖成本上升，國內(nèi)糖業(yè)全面虧損跌入“寒冬”。糖價從2011年每噸7700多元跌至低谷時的每噸4000元。

當前，糖價雖有回暖趨勢，但仍然難以徹底改變我國蔗糖業(yè)步履維艱的困境。《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)研中了解到，我國糖業(yè)生產(chǎn)在土地資源、機械化程度、糖料收購價格等方面仍存在挑戰(zhàn)，同時食糖國內(nèi)國際市場價格嚴重倒掛，進口食糖仍對國內(nèi)糖業(yè)形成巨大沖擊，2013/2014榨季全國制糖工業(yè)已經(jīng)虧損100億元。預計2014/2015榨季，制糖行業(yè)仍將虧損。

業(yè)內(nèi)認為，食糖涉及3000多種工業(yè)品原料，國際糖價不可能長期低位運行，我國的“糖罐子”不能捏在他國手里，糖業(yè)更是廣大農(nóng)民的“錢袋子”。提升我國食糖自給率、解決目前國內(nèi)制糖業(yè)的困境難以完全依靠糖廠自身，國際上對糖業(yè)進行保護和扶持是產(chǎn)糖國家的普遍手段，亟盼“堵疏結(jié)合”。

“堵”即是國家層面嚴格控制食糖進口及提高食糖進口關(guān)稅，“疏”即是國家有關(guān)部門盡快讓糖料目標價格管理落地，確保全國4000萬蔗農(nóng)的利益和食糖供給安全。

采訪中，有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，這一輪蔗糖產(chǎn)業(yè)“寒冬”主要由國內(nèi)、國際等多重因素構(gòu)成。

首先，國內(nèi)種蔗、制糖成本上升。以全國第二大蔗糖產(chǎn)區(qū)云南為例，由于多為山區(qū)，交通條件差，中低產(chǎn)蔗田地比重大，蔗區(qū)機械化水平低，增加了糖廠的運輸費用和蔗農(nóng)的生產(chǎn)成本。在耿馬縣耿馬鎮(zhèn)，每噸甘蔗均價420元，僅砍運一項的費用就達150元，加上前期種植成本，甘蔗種植成本占總收入的60%。

種植成本大造成制糖成本居高不下。記者了解到，2013/2014榨季云南省噸糖完全成本為5400元，而全省食糖平均銷售價僅為每噸4366元，每噸虧損1034元。

其次，進口糖大量涌入，讓國內(nèi)糖業(yè)“雪上加霜”。分析數(shù)據(jù)表明，近年來進口食糖占了我國食糖產(chǎn)量的近30%，遠高于我國“十二五”規(guī)劃提出的15%目標，形成了國產(chǎn)糖、進口糖雙源供應的格局。

據(jù)云南省糖協(xié)的統(tǒng)計，2013年，全國食糖進口454萬多噸，2014年進口348萬多噸，2015年1月進口量仍達40萬噸。

在進口糖的大量沖擊下，國內(nèi)市場糖價和制糖成本已嚴重倒掛，以云南最大蔗區(qū)臨滄市為例，巴西、印度、澳大利亞噸蔗收購價僅為200元人民幣，而臨滄市的噸蔗平均收購價為420元。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

第三，個別地方認識不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摬亍半u肋”之憂。云南省工信委總經(jīng)濟師武俊說，制糖工業(yè)是云南一些邊境縣唯一的工業(yè)，對加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧邊疆等的作用不可替代。

“但一些領(lǐng)導干部對蔗糖產(chǎn)業(yè)丟不得、垮不得的重要性認識不夠，追求短平快式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至存在限制發(fā)展的現(xiàn)象，致使部分州市蔗糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮?！蔽淇≌f。

從中長期看，國內(nèi)食糖消費市場潛力巨大。據(jù)國際糖業(yè)組織預測，2020年中國食糖消費預計達到2210萬噸，將超越歐盟(1970萬噸)，成為繼印度(3270萬噸)之后全球第二大食糖消費市場。但就目前情況來看，我國蔗糖產(chǎn)業(yè)仍面臨三個基本挑戰(zhàn)：

一是土地資源的挑戰(zhàn)。云南省糖協(xié)理事長鄧毅介紹，人多地少是我國的基本國情，土地資源日益稀缺，農(nóng)產(chǎn)品種植成本剛性上升是一個趨勢，而國際主要產(chǎn)糖國廣袤的土地資源也使我國的種植成本處于劣勢。

二是機械化程度的挑戰(zhàn)。由于主要產(chǎn)糖國土地資源豐富，推廣機械化擁有天然條件，為生產(chǎn)效率的提高、降低勞力成本創(chuàng)造條件，在規(guī)?；N植的條件下，種植成本的控制擁有基礎(chǔ)。

三是糖料價格水平的挑戰(zhàn)。基于前面兩個優(yōu)勢，主要產(chǎn)糖國的糖料收購價格相對較低，目前為每噸200至300元，幾乎只有我國的50%到70%。

從國內(nèi)糖業(yè)情況看，業(yè)內(nèi)人士認為，目前北方產(chǎn)區(qū)因競爭力下降，連續(xù)災害影響，黑龍江、山西已基本退出全國糖業(yè)市場，內(nèi)蒙古、河北、新疆產(chǎn)量繼續(xù)下降，萎縮態(tài)勢明顯;南方產(chǎn)區(qū)中，廣東、海南、廣西因連續(xù)3年下調(diào)甘蔗收購價，其中廣西糖料甘蔗收購價及種植面積均有下降，我國新一輪糖業(yè)自主結(jié)構(gòu)調(diào)整悄然開始。

鄧毅、武俊分析，糖業(yè)生產(chǎn)正在發(fā)生第三次轉(zhuǎn)移，各產(chǎn)區(qū)正圍繞原料的高產(chǎn)高糖和產(chǎn)品的深度資源綜合利用等方面展開競爭。“與其他省區(qū)相比，云南具有獨特的氣候資源，以及向光熱水土條件更好的緬甸、老撾等周邊國家輻射優(yōu)勢。同時，云南產(chǎn)糖率位居全國前茅，資源綜合利用水平較高，這些均為云南承接第三次糖業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)?！编囈阏f。

“在資源和市場方面，云南擁有其他蔗區(qū)無法比擬的"兩種資源、兩個市場"，目前境外替代種植和跨境農(nóng)業(yè)合作的甘蔗產(chǎn)量已經(jīng)達到100多萬噸。”武俊說。

業(yè)內(nèi)認為，2015年如果國家層面對蔗糖產(chǎn)業(yè)不實施大的戰(zhàn)略調(diào)整，出臺相關(guān)措施支持蔗糖產(chǎn)業(yè)、嚴格控制食糖進口及提高食糖進口關(guān)稅，讓各方望眼欲穿的糖料實施目標價格管理盡快落地，我國4000萬蔗農(nóng)的利益和食糖供給安全將難以得到保障。

一方面，要切實管控食糖進口，盡快采取“兩反一?！贝胧Ｔ颇鲜」ば盼魅卧儡S生分析，根據(jù)食糖總產(chǎn)量和總消費量，中國食糖應該供求平衡。但我國進口食糖關(guān)稅偏低，配額內(nèi)食糖進口關(guān)稅僅為15%，配額外食糖進口關(guān)稅也只有50%，而全球食糖進口平均關(guān)稅為97%，發(fā)達國家平均關(guān)稅達122%。

相關(guān)人士建議，在這種不對等的情況下，國家應加強對食糖進口嚴格管控，一是配額內(nèi)(194.5萬噸)食糖進口盡可能減少;二是配額外食糖進口，進口關(guān)稅由50%提高至100%;三是嚴厲打擊食糖走私進口。

記者了解到，2014年10月商務部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對食糖持續(xù)、大量進口沖擊國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)情況在廣西進行了調(diào)研，產(chǎn)糖區(qū)已經(jīng)向商務部提出啟動“兩反一?！贝胧┑膱蟾妫两袢匀粵]有實施。

另一方面，啟動糖科目標價格管理政策，有效化解“政府蔗”與“市場糖”的矛盾。這既有利于保護糖農(nóng)生產(chǎn)積極性，又不把市場風險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，同時也減少對糖價的行政干預，縮小內(nèi)外價差，減緩進口糖對國內(nèi)市場的沖擊。

武俊介紹，目標價格管理是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標價格，當市場價格高于目標價格時補貼低收入消費者，當市場價格低于目標價格時則按差價補貼生產(chǎn)者。如何確定目標價格、供求雙方利益如何平衡、市場價格怎樣認定、差價如何補貼給蔗農(nóng)等問題需要科學、客觀、系統(tǒng)制定。

云南省工信委經(jīng)濟運行處處長魏樹平介紹，根據(jù)國家的總體部署，我國對大豆、棉花已經(jīng)啟動目標價格管理政策。比較而言，實施糖料目標價格管理已經(jīng)有基礎(chǔ)、簡便易行、所需資金相對不大(棉花需要260億元，糖料只需要60億元左右)，期盼國家有關(guān)部門盡快啟動糖料目標價格管理，并將云南列入試點范圍。

業(yè)內(nèi)人士還期盼，可建立食糖短期工業(yè)儲存的長效機制，把食糖工業(yè)短期儲存作為蔗糖產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)供需、穩(wěn)定生產(chǎn)、引導信貸資金投向的重要抓手。同時，加大金融部門支持力度，為產(chǎn)業(yè)脫困“扶上馬、送一程”。