本報烏魯木齊9月21日電（記者王瑟）日前記者從新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開的自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作新聞發(fā)布會上獲悉：經(jīng)國務院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》于9月16日由國家發(fā)展改革委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行。

按照中央1號文件要求和國務院部署，新疆棉花目標價格改革試點工作于2014年啟動，新疆也是全國唯一一個試點棉花目標價格改革的省區(qū)。從2013年10月至今，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團和國家9個部委就一直在緊鑼密鼓地做前期工作。

根據(jù)《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。

試點階段，目標價格補貼對象為新疆棉花實際種植者。主要包括：基本農戶（含村集體機動土地承包戶）和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產經(jīng)營單位。

《實施方案》明確規(guī)定：沒有經(jīng)過申報、公示、審核的棉花種植面積，國家、新疆明確退耕的土地上種植的棉花面積，在未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。將籽棉交售到未經(jīng)授權的棉花加工企業(yè)，不予列入籽棉交售量補貼范圍。

棉花目標價格補貼資金的撥付發(fā)放分兩步進行：一是采價期結束后，如果新疆市場價格低于當期公布的棉花目標價格，中央財政按照兩者差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的新疆棉花產量，核定新疆補貼總額，并將補貼額一次性撥付到新疆財政。二是新疆財政根據(jù)中央財政撥付補貼資金的時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結合的補貼方式（中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼），逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金兌付給基本農戶和農業(yè)生產經(jīng)營單位。

目前，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個縣（市）和110多個團場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，新疆約有50%的農戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產。農民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產區(qū)更占到50%~70%。