按照中央1號文件要求和國務(wù)院部署，2014年啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于4月5日和5月17日先后向社會公布了2014年棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格水平，棉花每噸19800元，大豆每噸4800元。

　　發(fā)改委在宣傳提綱中表示，目標(biāo)價(jià)格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號引導(dǎo)市場預(yù)期，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。

　　根據(jù)宣傳提綱顯示，目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花臨時(shí)收儲政策。政府不干預(yù)市場價(jià)格，價(jià)格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售棉花。二是對新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

　　根據(jù)宣傳提綱指出，試點(diǎn)階段目標(biāo)價(jià)格每年確定一次，以便根據(jù)試點(diǎn)情況變化及時(shí)調(diào)整。目標(biāo)價(jià)格在作物播種前公布，以向農(nóng)民和市場發(fā)出明確信號，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點(diǎn)地區(qū)同一品種目標(biāo)價(jià)格水平都是一致的，新疆全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價(jià)格，東北三省和內(nèi)蒙古實(shí)行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價(jià)格。

　　對于如何監(jiān)測和確定棉花市場價(jià)格，宣傳提綱顯示，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。與目標(biāo)價(jià)格對應(yīng)的棉花、大豆市場價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全?。▍^(qū)）平均市場價(jià)格。

　　最后，關(guān)于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放方式，宣傳提綱指出，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放分兩步進(jìn)行，一是采價(jià)期結(jié)束后，如果市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，中央財(cái)政按照目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量，核定對每個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)）的補(bǔ)貼總額，并將補(bǔ)貼額一次性撥付到試點(diǎn)地區(qū)。二是試點(diǎn)省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定具體補(bǔ)貼辦法，負(fù)責(zé)將中央撥付的補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到種植者手中。