每隔五年左右，美國國會就會對農(nóng)業(yè)法案進行修訂，其高額的補貼引起很多國家不滿，遭到國際市場的反補貼訴訟。最典型的事件是2003年巴西訴訟美國的棉花支持補貼政策違反WTO規(guī)則，使巴西利益受到損失，要求美國廢除相應(yīng)政策。為了避免更多的反補貼爭端，同時又能強化對國內(nèi)農(nóng)場主的支持，美國農(nóng)業(yè)法案中取消了直接支付（DP）、反周期支付（CCP）、平均作物收入選擇支付（ACRE）等直接價格補貼，僅保留營銷貸款差額補貼，且通過增加其他補貼項目，對農(nóng)場主實施更為隱蔽和間接的支持政策。

現(xiàn)在美國的棉花新政策，我們可以把它稱之為累積收入風險保障計劃（STAX）。一旦棉農(nóng)的實際收入達不到預期收入的90%，STAX將對棉農(nóng)提供10%—30%的損失保險。此外，美國聯(lián)邦政府還將為棉農(nóng)支付保險費用的80%，并對提供STAX服務(wù)的保險公司給予補貼。STAX會在2015年度開始執(zhí)行，目前執(zhí)行的是過渡期政策。過渡期補貼政策是根據(jù)陸地棉年度均價44.6公斤/畝的單產(chǎn)、2014年種植面積的60%以及2015年種植面積的36.5%通過計算公式來測算出補貼。

此外，2014美國農(nóng)業(yè)法案保留了農(nóng)產(chǎn)品貸款項目，其中皮馬棉目標價格為79.77美分，出口信貸保障項目的貸款期限由之前的36個月縮短到24個月。

美國農(nóng)業(yè)法案不斷調(diào)整，新的農(nóng)業(yè)法案建立農(nóng)業(yè)收入風險保障計劃，確保美國農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)更加牢固。在這過程中，有幾點經(jīng)驗可供我們借鑒和學習。

第一，保障農(nóng)場主收益的核心目標始終如一。美國農(nóng)業(yè)法案雖然不斷修正，但保障農(nóng)場主收入的核心內(nèi)容不變。如STAX，不僅對農(nóng)場主投保進行補貼，更重要的是賠償力度之大，絕不等同于簡單的、一般的商業(yè)自然災(zāi)害保險賠償金額。

為了保障棉農(nóng)收益，我國實行了收儲政策，但從近三年的實施結(jié)果看，棉花種植面積不斷縮減?；蛟S，該政策還沒有達到部分農(nóng)民的收益預期。

第二，允許農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款。營銷援助貸款是美國農(nóng)業(yè)法案的基石，我國也應(yīng)及早研究類似政策的可行性，或通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款服務(wù)。就美國的營銷援助貸款來說，生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預計的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當市場價格高于借貸率與利息之和時,農(nóng)民可以在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當市場價格低于借貸率和利息之和時,農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。

第三，擇優(yōu)補貼加工企業(yè)，間接補貼農(nóng)民，規(guī)定獲得補貼的加工企業(yè)所使用的原料必須為國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。同時，要求獲得補貼的加工企業(yè)在購買原料時，須向生產(chǎn)者支付額外的金額作為生產(chǎn)補貼，并獲取生產(chǎn)者提供的相關(guān)證明，使農(nóng)民獲得間接補貼。