建立存款保險制度 加快發(fā)展多層次資本市場

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)意見》提出，規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務(wù)實行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評級制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

在財稅金融價格改革方面，繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費，合理引導(dǎo)高檔消費品和高端服務(wù)消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。加快推進(jìn)利率匯率市場化改革，有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加大市場決定匯率的力度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。建立存款保險制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置機(jī)制，保護(hù)存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險定價機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險和巨災(zāi)保險制度。處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

在深化國有企業(yè)改革方面，深入研究和準(zhǔn)確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟(jì)的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資運營公司試點。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會資本合作機(jī)制。除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運營公司可采用國有獨資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營。加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動非國有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運作，有效防止國有資產(chǎn)流失。