2014年4月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格，為每噸19800元。分析認(rèn)為，用棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策替代收儲政策，將降低棉價波動對新疆植棉面積的影響，有利于穩(wěn)定供應(yīng)，中期看棉市影響偏空。

在臨時收儲政策下，一般由國家在新棉種植前（2-3月份）公布下年度收儲價，并根據(jù)收儲價核算下年度籽棉收購價，加工企業(yè)交儲必須提供籽棉收購憑證，若加工廠收購籽棉的價格低于國家公布的籽棉收購指導(dǎo)價，則不允許交儲。臨時收儲政策下，國家保障棉農(nóng)收益需要通過加工流通環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。由于加工成本較高，棉花流通成本較高，對紡織企業(yè)不利。

而2014/2015年度取代臨時收儲政策、將要實(shí)施的棉花目標(biāo)價格直補(bǔ)政策，則越過加工流通環(huán)節(jié)，直接將目標(biāo)價格與市場價格的差價補(bǔ)貼給實(shí)施直補(bǔ)區(qū)域的棉農(nóng)，棉農(nóng)的綜合收益為籽棉交售價與國家直接補(bǔ)貼之和。加工廠只要根據(jù)市場價格確定籽棉收購成本即可。加工流通環(huán)節(jié)不承擔(dān)“托市”義務(wù)，棉花市場流通成本將大大降低，有利于紡織用棉企業(yè)降低原料成本。

國家近期雖確定直補(bǔ)目標(biāo)價格為19800元/噸，但未公布具體實(shí)施細(xì)則，市場擔(dān)心直補(bǔ)政策在實(shí)際落實(shí)中存在侵占、克扣現(xiàn)象，影響棉農(nóng)實(shí)際收益及種植積極性，使直補(bǔ)政策實(shí)際效果大打折扣。據(jù)悉，國家將采取每周價格監(jiān)測的方式制定補(bǔ)貼基礎(chǔ)價，與糧食補(bǔ)貼相似，給棉農(nóng)發(fā)放一卡通，將補(bǔ)貼直接發(fā)到棉農(nóng)手里，具體政策有望在4月底或5月初敲定。

綜上所述，棉花直補(bǔ)目標(biāo)價格制度與臨時收儲政策存在本質(zhì)的不同，在實(shí)施效果上將有利于穩(wěn)定新疆棉花種植面積及棉花供應(yīng)，降低棉花流通成本、對棉價影響偏空，期棉中期偏空格局未改。