供給缺口長期存在，嚴(yán)峻形勢下，創(chuàng)新渠道是根本出路

2013年在國際糖價(jià)的影響下國內(nèi)糖價(jià)持續(xù)下跌，制糖企業(yè)十年來第一次出現(xiàn)虧損，給行業(yè)敲響了警鐘。目前中國食糖產(chǎn)業(yè)正處于整合和變革時(shí)期，從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域，從糖農(nóng)到用糖企業(yè)，各環(huán)節(jié)都面臨全新市場環(huán)境的考驗(yàn)，國內(nèi)糖業(yè)已經(jīng)到了急需思考、調(diào)整和轉(zhuǎn)變的階段。

回顧中國食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以看出，中國食糖產(chǎn)業(yè)得益于全面放開經(jīng)營的市場化運(yùn)行道路，在政策的扶持下近十年來取得了長足的發(fā)展，國內(nèi)食糖產(chǎn)量和消費(fèi)量均大幅增長，目前已經(jīng)躍居世界前列。不過，由于種種原因，我國食糖產(chǎn)業(yè)也面臨著諸多的問題和矛盾，國內(nèi)市場產(chǎn)需一直不能形成有效的平衡，不是出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，就是出現(xiàn)階段性供給過剩，市場自身調(diào)節(jié)能力較差、政策的影響度較高、進(jìn)口依存度較大、國際市場競爭力較弱等等問題也較為突出。而產(chǎn)業(yè)鏈上，食糖產(chǎn)業(yè)上、中、下游企業(yè)對抗糖價(jià)劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對較弱。

中國食糖產(chǎn)業(yè)面臨諸多問題

糖料種植面臨成本上漲、種植模式落后

近年來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和種植收益等制約，我國傳統(tǒng)糖料種植面臨著較多的不利因素，一是科技含量較低，良種比例始終不能得到有效的突破，單產(chǎn)難以有效提高；二是種植成本上升，租地成本、運(yùn)輸、農(nóng)藥、化肥等成本提高，糖農(nóng)收益較低，種植積極性下降；三是種植模式落后，機(jī)械化水平較低，種植和收獲的過程始終依賴大量土地及勞動(dòng)力投入，抑制了生產(chǎn)效率的提升。

國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)對抗國際市場沖擊的能力較弱

從剛剛過去的2012/2013榨季國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)的總體形勢來看，中國食糖產(chǎn)業(yè)過去10年來首次出現(xiàn)制糖企業(yè)虧損的情況，造成這種情況的主要原因之一就是低價(jià)進(jìn)口糖的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國內(nèi)外糖價(jià)價(jià)差最高時(shí)每噸超過千元，高額價(jià)差導(dǎo)致食糖市場進(jìn)口量大增，走私糖愈發(fā)猖獗。2013年國內(nèi)食糖進(jìn)口量截至11月份達(dá)到363萬多噸，進(jìn)口量占產(chǎn)量的比例達(dá)到28%左右。事實(shí)上，近三年來這一比例都處于30%左右，這還不包括走私糖的份額。走私糖的問題還涉及到下游食品安全等問題，走私糖在進(jìn)行二次加工后流向食品加工、飲料生產(chǎn)等企業(yè)，消費(fèi)者對自己是否吃到劣質(zhì)的走私糖很難判斷。大量進(jìn)口和走私糖的涌入造成國內(nèi)食糖現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格均持續(xù)走低，甚至跌破國內(nèi)制糖成本價(jià)，導(dǎo)致國內(nèi)市場上大型制糖企業(yè)和零售商利潤大幅下滑，甚至出現(xiàn)大面積虧損的狀況。

中國食糖產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性困境

近兩年來食糖價(jià)格大幅下跌，而甘蔗收購價(jià)格及食糖生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入成本不降反增，已致食糖生產(chǎn)成本高企，2013年國內(nèi)制糖業(yè)甚至出現(xiàn)大面積虧損的現(xiàn)象。另外由于價(jià)格波動(dòng)幅度較大，從2009年以來，企業(yè)的經(jīng)營情況也出現(xiàn)大起大落的問題。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年10月，國內(nèi)制糖業(yè)利潤總額為-10.9億元，去年同期的利潤總額為31.2億元，同比減少了42億元左右，減幅達(dá)到136%。2012年全年制糖業(yè)的利潤總額為69.56億元，2011年全年的利潤總額為132.84億元。

國內(nèi)糖業(yè)虧損將會(huì)打擊制糖企業(yè)參與食糖生產(chǎn)的積極性，不利于未來食糖生產(chǎn)的順利進(jìn)行，還會(huì)導(dǎo)致糖料收購價(jià)的下降，從而影響糖農(nóng)收益，打擊糖料種植積極性。而對下游加工和食品生產(chǎn)企業(yè)來說，由于國產(chǎn)糖價(jià)格較高，下游企業(yè)將會(huì)選擇進(jìn)口糖來用于生產(chǎn)，這會(huì)加劇國內(nèi)食糖大量進(jìn)口的狀況，甚至為走私糖打開空間。制糖企業(yè)利潤收益大起大落也會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃的制訂、人員的管理等一系列問題。面對中國食糖產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性困境，位于產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的國內(nèi)制糖企業(yè)如何應(yīng)對，如何提高市場運(yùn)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)是改善和解決這一問題的關(guān)鍵。

政策調(diào)控與價(jià)格市場化之間的矛盾顯著

我國儲(chǔ)備糖制度建立于1991年，制度規(guī)定國家儲(chǔ)備糖的主要來源是通過國內(nèi)收儲(chǔ)和中古政府間貿(mào)易從古巴進(jìn)口的原糖。國家儲(chǔ)備糖的政策目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是以合理的價(jià)格保障食糖的有效供給；二是保護(hù)我國食糖企業(yè)和農(nóng)民的利益，確保整個(gè)食糖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，國儲(chǔ)糖政策的出臺和實(shí)施，在我國整個(gè)食糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用。不過，近幾年來，國儲(chǔ)糖從政策實(shí)施到切實(shí)產(chǎn)生效果之間有一定的時(shí)間差，造成其穩(wěn)定市場、平衡產(chǎn)銷的效果不能立竿見影。

消費(fèi)穩(wěn)步增長導(dǎo)致食糖供給缺口長期存在

我國食糖消費(fèi)量的增長速度近年超過生產(chǎn)量的增長速度，成為亞洲乃至世界消費(fèi)增長潛力最大的食糖市場，目前我國已經(jīng)成為世界第三大食糖消費(fèi)國。作為人口大國，加上人民生活水平的不斷提高，隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)水平的提高，特別是農(nóng)村食糖消費(fèi)的增加，未來我國的食糖消費(fèi)存在著巨大的增長潛力。目前我國食糖的年人均消費(fèi)水平只有10公斤左右，相比之下，世界平均水平為21.66公斤，亞洲為24公斤，發(fā)達(dá)國家甚至高達(dá)35公斤。

此外，我國食品工業(yè)、飲料業(yè)、飲食業(yè)等用糖行業(yè)的快速發(fā)展，也推動(dòng)了我國食糖工業(yè)消費(fèi)的穩(wěn)步上升。食品工業(yè)作為我國食糖產(chǎn)業(yè)的下游，對食糖市場總體結(jié)構(gòu)的影響作用十分巨大，食品工業(yè)在過去十年當(dāng)中的年增長率一直處于15%以上，顯示出其巨大的增長潛力和空間。

總體來看，受生活水平提高、飲食習(xí)慣改變和食品工業(yè)快速發(fā)展等因素影響，未來中國的食糖消費(fèi)還將具有較大的增長空間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1960年至今的50年里，中國食糖消費(fèi)量增加了16倍多，當(dāng)然這里面存在基數(shù)較低的情況，從年均增長狀況來看，過去50年里的年均消費(fèi)量增長率為5.83%，過去10年的平均年增長率為4.48%。未來如果按2%的年均增長速度來計(jì)算，到2020年我國食糖消費(fèi)量將達(dá)到1600萬噸左右，屆時(shí)旺盛的需求將直面生產(chǎn)的瓶頸，我國食糖的供需矛盾將長期存在。

創(chuàng)新渠道 確保中國食糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

提高食糖產(chǎn)業(yè)鏈各方的生產(chǎn)效率，掌握發(fā)展先機(jī)

中國食糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是不斷地提高科技化水平和管理創(chuàng)新程度。在糖料種植方面，依賴糖料種植的規(guī)?；?、集約化、科技化發(fā)展，研究推廣甘蔗旱坡地高產(chǎn)糖良種及旱地栽培技術(shù)，打破過去依靠水田、良田種植甘蔗的局面，進(jìn)一步解決糖、糧爭地的矛盾。只有采用高產(chǎn)良種和機(jī)械化耕種收割等種植方式，才能切實(shí)提高糖料作物的生產(chǎn)效率。對于制糖企業(yè)而言，掌握高效率的糖料供應(yīng)資源，以優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的糖料資源作為制糖企業(yè)的保障，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低壓榨成本，提高綜合利用，才能成功把握住食糖生產(chǎn)的發(fā)展先機(jī)。

加強(qiáng)政策調(diào)控和扶持力度

國家相關(guān)管理部門對食糖市場的宏觀調(diào)控措施，是影響國內(nèi)食糖價(jià)格變化的主要因素之一，收儲(chǔ)、拋儲(chǔ)等調(diào)控措施的適時(shí)出臺和實(shí)施，對有效控制食糖價(jià)格波動(dòng)，保證食糖市場平穩(wěn)運(yùn)行，保護(hù)糖料種植者和食糖生產(chǎn)者的切身利益，促進(jìn)食糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

完善的國家食糖儲(chǔ)備政策，適當(dāng)?shù)恼邔?shí)施時(shí)機(jī)與節(jié)奏，是獲得有效調(diào)控的關(guān)鍵，建立更加積極、靈敏的調(diào)控決策體系，對國儲(chǔ)倉點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局是獲得有效調(diào)控績效的保障。在糖料的收購政策方面，除了繼續(xù)實(shí)行糖料收購價(jià)格與食糖銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)的政策外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注糖料生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨的問題，在降低種植成本、提高種植補(bǔ)貼等方面下功夫。

此外，建議對糖料收購?fù)菩袦y糖分定價(jià)格的辦法，在保證單產(chǎn)提高的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植含糖分高的優(yōu)良品種，通過制度創(chuàng)新，建立一個(gè)更為合理的工農(nóng)利益分配機(jī)制。加大對糖料生產(chǎn)的扶持力度，確保糖料生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢區(qū)域糖料基地的建設(shè)范圍和支持力度，研究制定甜菜優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，最重要的是要從思想上解決調(diào)控措施單一的狀況。

利用期市提高食糖產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

為更好地服務(wù)企業(yè)，提高企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)擴(kuò)大期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度和力度。加快期貨市場的發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康成長作為期貨市場未來工作的重中之重。通過提供豐富多樣的產(chǎn)品和提升服務(wù)水平，推動(dòng)期貨市場功能發(fā)揮從粗放式、低層次的初級階段向充分高效發(fā)揮的中級階段轉(zhuǎn)變。加大期貨市場的正面宣傳，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與期貨市場，以完成企業(yè)在資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的迫切需求。

對于期貨公司來說，應(yīng)在總體戰(zhàn)略布局方面，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為公司的主攻方向，加強(qiáng)和改善對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的各種企業(yè)客戶的期貨服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與期貨套期保值業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)回避由于現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。以專業(yè)服務(wù)幫助客戶樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，幫助客戶建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系和組織架構(gòu)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資產(chǎn)配置，達(dá)到控制和回避市場風(fēng)險(xiǎn)的目的。

對于企業(yè)來說，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度創(chuàng)新，積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營模式，為回避原料、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的激烈競爭，建立“資源＋網(wǎng)絡(luò)＋物流＋期現(xiàn)貨＋電子商務(wù)”的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略框架。

總體而言，中國食糖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)跨度涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，作為關(guān)系到國計(jì)民生的商品，食糖產(chǎn)業(yè)還具有糧食安全的特性，其重要程度不言自明。中國食糖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，食糖市場價(jià)格的穩(wěn)定和合理運(yùn)行，關(guān)系到工商企業(yè)的根本利益，關(guān)系到糖農(nóng)的收益和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。面對新形勢下的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，國家和地方政府以及行業(yè)管理部門應(yīng)與食糖市場相關(guān)企業(yè)等各方主體共同努力，創(chuàng)新更多的方法與渠道，確保中國食糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。