導(dǎo)讀：在中石油貪腐案的背景下，有關(guān)“拆分中石油”的話題近期成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。有消息稱，發(fā)改委最近多次召集石油公司的代表開會(huì)，重點(diǎn)討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性，目的是進(jìn)一步理順天然氣的管輸價(jià)格。

中石油“管道公司”形成自然壟斷

作為中國(guó)石油天然氣股份有限公司的地區(qū)公司，中國(guó)石油管道公司其前身是1970年開始創(chuàng)建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國(guó)石油天然氣管道局。

1998年石油石化系統(tǒng)重組，成立石油、石化兩大集團(tuán)，管道系統(tǒng)同步重組。1999年中石油系統(tǒng)進(jìn)行第二次大重組，以核心業(yè)務(wù)組建中國(guó)石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區(qū)公司，其核心業(yè)務(wù)與管道局分開成立，對(duì)外簡(jiǎn)稱管道公司。

考慮到企業(yè)生產(chǎn)積極性和投資金額巨大，當(dāng)時(shí)并未將管道公司從中石油剝離出來(lái)，而是將管道公司放入石油公司，并一直留存至今。事實(shí)上，此前就有人建議將三大石油公司的管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，成立專門的“管道公司”。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任告訴北青報(bào)記者，石油公司的管道業(yè)務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)形成一個(gè)格局，即管道公司既是油氣生產(chǎn)者，又是管道的擁有者。這就引起有關(guān)管道業(yè)務(wù)屬于自然壟斷的爭(zhēng)議。各大石油公司投資建設(shè)的管道與管道間彼此還不能銜接，可能還存在相互不協(xié)調(diào)的情況。個(gè)別區(qū)域甚至可能存在重復(fù)建設(shè)的問題。管道公司的這種格局對(duì)天然氣價(jià)格改革造成了一定困擾。

董秀成：管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離近期還不成熟

董秀成表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，管道業(yè)務(wù)必須要從石油公司剝離，“不然真正的石油市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難形成。這已經(jīng)是個(gè)老問題了，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也是這樣，這塊業(yè)務(wù)都是單獨(dú)的。讓管網(wǎng)與管網(wǎng)之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，消費(fèi)者因此受益，這是大勢(shì)所趨，最終一定會(huì)走這一步”。不過，董秀成認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)情況下，進(jìn)行管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離條件還不成熟。

根據(jù)北青報(bào)記者了解的情況，目前中國(guó)整個(gè)管道設(shè)施還十分落后，有的區(qū)域性的管網(wǎng)雖然形成，但全國(guó)聯(lián)網(wǎng)尚需時(shí)日。“我們國(guó)家現(xiàn)在的天然氣管道建設(shè)和俄羅斯、美國(guó)比差距還是很大的，都談不上網(wǎng)，就是幾條大管線。基礎(chǔ)設(shè)施這么落后，需要投入的管道建設(shè)資金非常龐大。如果現(xiàn)在就把管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，勢(shì)必會(huì)有大量財(cái)政資金的投入，這筆錢從哪里來(lái)？讓管網(wǎng)公司出嗎？他們剛成立哪里有錢？靠中央財(cái)政也不大可能。與其這樣，還不如讓三大石油公司自己去投資建設(shè)管理，等達(dá)到一定的管道里程了，到那時(shí)再剝離出來(lái)，形成全國(guó)性的管網(wǎng)，投資量就相對(duì)小了很多。我個(gè)人并不認(rèn)為目前是拆分的好時(shí)機(jī)?！倍愠蓪?duì)此解釋道。

林伯強(qiáng)：中石油貪腐案引發(fā)“拆分”話題

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師林伯強(qiáng)接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，僅是簡(jiǎn)單講“拆分”并不能解決問題，不能為了“拆分”而“拆分”。

“從市場(chǎng)化角度看，未來(lái)肯定是要‘拆分’的?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，天然氣價(jià)格形成機(jī)制及中石油貪腐案是引發(fā)近期媒體重提“拆分”話題的主要原因。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，拆分可以運(yùn)用市場(chǎng)化的模型，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境下，運(yùn)用這種模型可以保障有效運(yùn)行。若照搬這種模型，需要考慮中國(guó)社會(huì)實(shí)情。

中國(guó)天然氣管道相當(dāng)于美國(guó)1/8

記者了解到，截至2012年年底，全球建成的天然氣長(zhǎng)輸管道約152萬(wàn)千米，主要分布在北美、俄羅斯-中亞、歐洲。中國(guó)已經(jīng)建成約5萬(wàn)公里長(zhǎng)輸管道，管道密度為0.0062千米/平方千米，相當(dāng)于美國(guó)的1/8、法國(guó)的1/11、德國(guó)的1/17。

天然氣行業(yè)與電力行業(yè)具有相似之處，包括上游生產(chǎn)（發(fā)電）、中游管網(wǎng)（電網(wǎng)）、下游配氣（配電）、用氣（用電）等四大環(huán)節(jié)，而且四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互依賴性較大，特別是中游管網(wǎng)具有自然壟斷性。國(guó)外一般采取了與電力行業(yè)相關(guān)類似的監(jiān)管。

北青報(bào)記者了解到，歐美等國(guó)的能源監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立。 這些行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)、加拿大國(guó)家能源委員會(huì)、英國(guó)天然氣和電力辦公室、挪威石油管理局等，負(fù)責(zé)按照政府主管部門制定的規(guī)則，對(duì)本行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容主要有市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，包括從事資格認(rèn)證審定，組織資源勘探、開發(fā)招標(biāo)和許可證發(fā)放，對(duì)礦權(quán)使用和油氣資源合理開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)作為礦區(qū)使用費(fèi)征收依據(jù)的油氣產(chǎn)量水平進(jìn)行評(píng)估等。此外是價(jià)格監(jiān)管，包括監(jiān)控天然氣管道輸送價(jià)格，制定費(fèi)率和價(jià)格公式，提出最高限制或最低限價(jià)等。