德國持續(xù)近20年的清潔能源路線目前已經(jīng)較難為繼，雖然德國政府仍以自信態(tài)度示人，但背后的困局卻無法遮掩。德國能源轉(zhuǎn)型能否繼續(xù)，歐洲的清潔能源戰(zhàn)略能否在美國頁巖氣革命影響下再次轉(zhuǎn)型，仍需要時(shí)間來驗(yàn)證。

歐盟委員會6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，其中前兩個(gè)月征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若未能在8月6日達(dá)成解決方案，反傾銷稅將最終提升至47.6%。持續(xù)9個(gè)月的反傾銷調(diào)查就此塵埃落定，雖然歐盟此舉于己于人皆不利，下游行業(yè)也表示強(qiáng)烈反對，但其仍強(qiáng)行推行，令人不滿。不過在此次反傾銷調(diào)查中，德國作為最先提出反傾銷調(diào)查申請的光伏企業(yè)的所屬國，卻對歐盟的反傾銷提出了較強(qiáng)烈的反對意見，態(tài)度耐人尋味，背后也透露出其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的困局。

德國的能源轉(zhuǎn)型

德國雖然長期以來一直以科技密集和環(huán)境友好型國家示人，但由于擁有龐大的經(jīng)濟(jì)總量，依舊是全球第五大能源消費(fèi)國，同時(shí)因受制于資源貧乏，德國還是第四大油氣進(jìn)口國。能源和石油問題一直都是德國難以繞過的核心問題，對德國的重要意義不言而喻?！耙粦?zhàn)”時(shí)，德國西線陸軍統(tǒng)帥魯?shù)堑婪蚓驮硎臼凸?yīng)是德國戰(zhàn)事的最大制約。“二戰(zhàn)”時(shí)希特勒也曾稱“如果我無法得到足夠石油，我就不得不結(jié)束這場戰(zhàn)爭”，以至于戰(zhàn)后眾多評論將德國在戰(zhàn)術(shù)上的最大失利歸結(jié)于石油供應(yīng)的短缺。

或許真的是出于對德國獲取石油的擔(dān)憂，或許也只是為了便于控制戰(zhàn)敗國，“二戰(zhàn)”之后，在以美英法為主導(dǎo)的國際石油市場中，兩大戰(zhàn)敗國德國和日本一直被排除在外。而全球前50大石油公司中，德國和日本一家都沒有，連西班牙（萊普索爾）、荷蘭（殼牌）和匈牙利（MOL）等歐洲非核心國家都擁有強(qiáng)大的石油公司和相對穩(wěn)定的石油來源，德國卻只能完全依賴于市場價(jià)格獲取不同周期的供貨合同，其在國際石油市場中的影響力也接近于零。這一方面造成國內(nèi)燃料成本高企，近10年德國汽油零售價(jià)格不僅高于美國140%，還高于鄰國法國近5%，即便是以不含稅的凈價(jià)來看，德國汽油價(jià)格仍高于歐盟平均價(jià)格近4%，這與德國在歐洲擁有的第二大煉油產(chǎn)能形成鮮明差異；另一方面，德國在面對國際原油市場的重大變化時(shí)應(yīng)對能力偏弱，在石油危機(jī)中受到的沖擊也明顯大于同期的周邊國家。

因此，如何擺脫能源對外的高依賴度，維持能源供應(yīng)以確保經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，一直以來都是歷屆德國政府必須面對的核心問題。1990年10月，兩德合并后，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大同時(shí)伴隨的能源消耗爆發(fā)增長，德國政府在1991年1月頒布了《電力入網(wǎng)法》。這是德國第一部可再生能源法規(guī)，規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營者需優(yōu)先購買風(fēng)電，繼而有力地促進(jìn)了德國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此后的20年內(nèi)，德國的風(fēng)電發(fā)電量增長了460倍，裝機(jī)容量占全球近11%，成為名副其實(shí)的風(fēng)電第一大國。

此外，雖然德國和日本一樣是全球最重要的經(jīng)濟(jì)體，然而70年前那場戰(zhàn)爭所劃定的國際政治格局至今仍難以被突破，即便是在蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年、東西德也早已化作歷史的今天，德國想在國際事務(wù)中有所作為依舊困難重重，其國際地位也只是略微強(qiáng)于日本而已。作為歐洲第一大國，卻從未在歐盟中獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，此次歐盟對中國的光伏反傾銷，德國雖持續(xù)反對，卻毫無用處，這一切都令德國政府不滿。

而從全球角度來看，無論是IMF、OECD還是聯(lián)合國，德國都從未能夠進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心。德國不僅在全球政治、外交和軍事方面基本沒有任何影響力，在自家后院的中東北非事務(wù)中，也基本沒有存在感。對于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，雖然德國一直是西方社會中最大的反對者，但美國根本不予理睬；對于利比亞戰(zhàn)爭，德國被排除在外；伊朗制裁中德國也只能以“P5+1”的形式變相參與。

因此，德國與日本一樣，也一直謀求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，獲取與其經(jīng)濟(jì)地位相符的政治和外交影響力。從近50年國際局勢的演變來看，一直與經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和外交都息息相關(guān)的市場顯然只有一個(gè)，那就是石油市場。但是一直被排除在這一市場之外的德國，顯然無法通過石油和能源來謀求全球影響力，那么唯一的辦法自然就是再造一個(gè)市場并成為主導(dǎo)者，這樣，最適合的自然只有新能源了。也因此，自2000年以來，能源轉(zhuǎn)型以及相關(guān)問題就一直是德國外交的核心，目前僅德國外交部內(nèi)部，專門負(fù)責(zé)能源外交的工作人員就有40多人，其對能源的重視程度可見一斑。

艱難的轉(zhuǎn)型之路

單從表面數(shù)據(jù)看，德國的能源轉(zhuǎn)型無疑是成功的，過去20年內(nèi)，其不僅將清潔能源在初級能源消費(fèi)中的比例由1.2%提升到了18%，還將原油消費(fèi)量降低了16%。然而這一切并非沒有代價(jià)，德國對于清潔能源的投入程度超過了同時(shí)代的實(shí)際發(fā)展水平，清潔能源產(chǎn)業(yè)雖然看起來繁榮有序，但實(shí)際上依賴于政府在財(cái)政上的大力補(bǔ)貼才得以維系。在目前歐洲整體經(jīng)濟(jì)不景氣的背景之下，這種壓力顯得尤為明顯。2013年，德國對清潔能源的財(cái)政直接補(bǔ)貼將達(dá)到180億歐元，而與之相關(guān)的各類政府支出占總財(cái)政支出的比例將達(dá)6%以上，清潔能源已經(jīng)成為政府的沉重包袱。

政府的補(bǔ)貼雖然令企業(yè)衣食無憂，但卻使行業(yè)愈發(fā)脫離應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境，最終造成的結(jié)果是經(jīng)過近20年的發(fā)展，德國清潔能源產(chǎn)業(yè)依舊是非市場化，是完全依靠政府補(bǔ)貼生存的行業(yè)。行業(yè)的興衰完全依賴于政策的支持與否，2000—2007年，政府大力支持，行業(yè)迅猛發(fā)展；2009年之后德國政府削減補(bǔ)貼，行業(yè)立刻產(chǎn)生劇烈反應(yīng)并出現(xiàn)萎縮。

2011年3月，日本發(fā)生福島核事故，一時(shí)間，全球談核色變，盡管美國和法國等傳統(tǒng)核電大國對此并不在意，但德國民眾和議員的一邊倒的情緒以及默克爾對清潔能源的自信，使德國成為第一個(gè)明確去核化的國家。雖然2010年德國有1/4的電力來自于核電，但默克爾仍立即關(guān)閉了8個(gè)核電廠，并承諾2022年之前關(guān)閉所有核電廠，這進(jìn)一步加劇了德國對能源轉(zhuǎn)型的迫切要求。

然而，德國雖然在可再生能源技術(shù)上具有絕對領(lǐng)先地位，但配套設(shè)施的不匹配仍是發(fā)展的巨大制約。隨著風(fēng)電和光電的迅猛發(fā)展，目前德國相對落后的電網(wǎng)已不能滿足需求，電網(wǎng)擴(kuò)容刻不容緩，但投資不足又限制了電網(wǎng)的快速提升，而煤電的淘汰和核電的關(guān)停又使常規(guī)電力不足，最終造成德國電力需要依賴進(jìn)口才能實(shí)現(xiàn)自給的困境。

除了供應(yīng)問題之外，為了加快去核化后的能源轉(zhuǎn)型速度，提升電價(jià)是必然選擇。為避免傷及經(jīng)濟(jì)，德國政府對用電行業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，然而囿于財(cái)力有限，最終只能實(shí)現(xiàn)差異化補(bǔ)貼，中小企業(yè)最終成為了能源升級的買單者。于是，2012年11月，德國能源消費(fèi)者聯(lián)盟向歐盟委員會投訴德國能源政策的不公平，認(rèn)為其免除工業(yè)用電大戶的新能源附加費(fèi)，而小企業(yè)和家庭用戶要承擔(dān)此費(fèi)用。

極高的能源成本使德國中小企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，以紡織業(yè)為例，每年需要支付的綠色能源稅達(dá)7000萬歐元。僅2011年，德國的風(fēng)力、太陽能發(fā)電廠、沼氣發(fā)電廠和水電廠經(jīng)營者就得到了行業(yè)164億歐元的稅收補(bǔ)貼，但電價(jià)目前仍在上漲。

對此，德國政府回應(yīng)稱，電價(jià)上漲是推廣新能源不可避免的副作用，工業(yè)用電大戶不必支付此費(fèi)用的原因是高價(jià)電會影響其競爭力，至于中小企業(yè)和家庭用戶負(fù)擔(dān)的額外費(fèi)用，政府會在未來考慮進(jìn)一步梳理電價(jià)和補(bǔ)貼體系。但從目前來看，德國顯然沒有太好的辦法應(yīng)對過快能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡和矛盾。

而此次歐盟對中國光伏的反傾銷顯然將加劇這一矛盾，光伏反傾銷將大幅提升太陽能電池板的制造成本，而中國可能對多晶硅的報(bào)復(fù)性雙反調(diào)查將加劇這一過程，繼而造成光電成本的進(jìn)一步提升，這對占全球太陽能發(fā)電總量近四成的德國顯然打擊最大，因而也是德國政府此次在歐盟反傾銷調(diào)查中一直表示反對的主要原因。但最終的結(jié)果顯然并不盡如人意，此次反傾銷，受損最大的無疑是中國，但在歐洲內(nèi)部，德國也將受到巨大沖擊。

此外，清潔能源戰(zhàn)略的另一個(gè)主要輔助是碳排放體系的建立，歐洲在這一方面一直起著主導(dǎo)作用。然而不考慮全球?qū)嶋H發(fā)展水平的碳排放體系的發(fā)展同樣也遇到了較多阻力，2011年年末，歐盟強(qiáng)征航空碳稅最終不了了之，今年4月歐洲議會又再度否決了對碳排放市場的支持，德國和歐洲的清潔能源之路目前面臨著巨大的困境。

啤酒還是天然氣

就在德國和歐洲面對困境之時(shí)，一向?qū)τ跉W洲那套把戲毫不感冒的能源“大老粗”美國卻傳來了好消息。雖然身懷綠色夢想的奧巴馬第一任期內(nèi)在清潔能源方面幾無作為，但頁巖革命的爆發(fā)卻歪打誤撞，為其提供了在未來同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立和節(jié)能減排兩大夢想的可能當(dāng)然，只是可能，而且還將曠日持久。美國人對于不節(jié)儉的高耗能生活的喜好，注定了奧巴馬的夢想在短期內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)的可能，但這毫不影響奧巴馬的綠色夢想，一時(shí)間，美國能源獨(dú)立的說法甚囂塵上，奧巴馬也樂見這沸沸揚(yáng)揚(yáng)的場景并順勢大力鼓吹美國能源優(yōu)勢。

于是，在第一任期內(nèi)高調(diào)宣揚(yáng)可再生能源的奧巴馬，在第二任期內(nèi)悄然改變了說法，將可再生能源轉(zhuǎn)為清潔能源，并將注意力集中于能源獨(dú)立和氣候變暖。不僅如此，有了頁巖油氣的撐腰，美國不僅在經(jīng)濟(jì)上受益巨大享受著遠(yuǎn)低于歐洲的能源價(jià)格，據(jù)說還因此獲得了新一輪經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。另外，令歐洲更不爽的自然是美國還順帶通過天然氣獲得了外交和政治上的巨大籌碼，這是鉆營清潔能源和碳排放體系近20年的德國至今求之不得的夢想。2012年，美國僅在天然氣出口上略表態(tài)度，歐盟就打敗了“欺壓”其數(shù)十年的俄羅斯天然氣公司Gazprom，而美國對日本稍加“誘惑”，野田佳彥馬上就拋棄了伊朗。如此外交利器，德國自然是求知若渴。

或許正是看到能源轉(zhuǎn)型路線上的困境和美國的示范，一向標(biāo)榜環(huán)境保護(hù)的德國，在法國、保加利亞和瑞士等國明令禁止水力壓裂法時(shí)，卻悄然解禁頁巖氣開采。2012年9月，德國環(huán)保和核安全部批準(zhǔn)了水利用率嘗試，但就在半年之前，德國還表示將持續(xù)禁止頁巖氣開發(fā)。德國政府能源顧問表示，德國頁巖氣儲量約有23000億立方米，足夠其30年的天然氣供應(yīng)量。

這一說法可信與否難以考證，但德國持續(xù)20年的能源路線突然又要轉(zhuǎn)變，德國人顯然不如美國人更容易接受。于是，各種莫名其妙的反對理由便都冒了出來，最新的說法來自于德國釀酒聯(lián)合商會，稱頁巖氣會影響到德國啤酒的純度，因?yàn)樗毫褧廴舅?。雖然德國政府表示將研究更嚴(yán)厲的水保護(hù)措施，但顯然不足以平息疑慮。德國釀酒聯(lián)合商會拒絕接受，并聲稱，該建議根本不足以保護(hù)飲用水安全，因此會違反該國有關(guān)啤酒純凈度的法律，而這項(xiàng)法律在德國已有500年的歷史。

不過無論如何，德國持續(xù)近20年的清潔能源路線目前已經(jīng)較難為繼，雖然德國政府仍以自信態(tài)度示人，但背后的困局卻無法遮掩。德國能源轉(zhuǎn)型能否繼續(xù)，歐洲的清潔能源戰(zhàn)略能否在美國頁巖氣革命影響下再次轉(zhuǎn)型，仍需要時(shí)間來驗(yàn)證。