“盡快出《期貨法》，是中國(guó)期貨市場(chǎng)走向國(guó)際化、全球化的戰(zhàn)略選擇，也是增強(qiáng)我國(guó)期貨市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一條必由之路?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在上周參加上海期貨交易所（下稱(chēng)“上期所”）主辦的“第十屆上海衍生品市場(chǎng)論壇”做主題演講時(shí)稱(chēng)。

事實(shí)上，目前銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、基金等六大金融行業(yè)當(dāng)中，唯獨(dú)期貨還沒(méi)有立法，這已經(jīng)成為期貨市場(chǎng)發(fā)展的一塊短板。不僅規(guī)范中急需創(chuàng)新，而且國(guó)際化倒逼期貨法早日出臺(tái)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如證監(jiān)會(huì)前主席、曾任《期貨法》立法小組組長(zhǎng)的周正慶所稱(chēng)，《期貨法》立法的條件進(jìn)一步成熟，且當(dāng)前加快推進(jìn)《期貨法》立法進(jìn)程，具有重要的戰(zhàn)略意義。

不過(guò)，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦副主任安建在上述論壇上介紹，十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)都曾將制定《期貨法》列入其立法規(guī)劃，但作為“研究起草，條件成熟時(shí)列入審議”的二類(lèi)立法項(xiàng)目，歷時(shí)10年卻均沒(méi)能提請(qǐng)審議，這也正“說(shuō)明條件可能還不夠成熟”。

其實(shí)，2007年4月施行的《期貨交易管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）在去年10月底國(guó)務(wù)院公布進(jìn)行首次修改時(shí)，主要目的為進(jìn)一步明確2011年底以來(lái)清理整頓非法期貨交易活動(dòng)的法律依據(jù)。但此次修訂，也為適應(yīng)推出原油期貨的需要，為境外投資者直接進(jìn)入期貨交易所進(jìn)行原油期貨交易預(yù)留了空間，及為適應(yīng)推出國(guó)債期貨交易的需要，使成為期貨交易所非期貨公司結(jié)算會(huì)員的商業(yè)銀行也能夠依法參與國(guó)債期貨交易，刪除了有關(guān)禁止性規(guī)定。

也因此，有人認(rèn)為，剛修改的《條例》已為期貨業(yè)的進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)新留出了足夠的空間，況且國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)在實(shí)踐當(dāng)中比法律效力不低。而針對(duì)小眾市場(chǎng)的《期貨法》十多年來(lái)已一再延遲出臺(tái)，包括錯(cuò)失了股指期貨上市前的出爐良機(jī)，再指望近一兩年內(nèi)就出臺(tái)并無(wú)必要。

但劉俊海表示，為確保外國(guó)投資者和參與者，包括外國(guó)監(jiān)管者，甚至包括世行、IMF，在他們心目當(dāng)中保持我們期貨法律制度的穩(wěn)定性、可預(yù)期性、透明度、能見(jiàn)度，“我覺(jué)得出臺(tái)個(gè)《期貨法》倒也不完全有形式意義。因?yàn)榘踩袑?duì)人來(lái)說(shuō)，有的時(shí)候比有形的財(cái)產(chǎn)還重要”。

據(jù)期貨業(yè)內(nèi)有關(guān)高層人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，上期所去年在國(guó)外搞原油期貨上市前路演時(shí)就曾多次遭遇國(guó)外機(jī)構(gòu)投資者的質(zhì)疑。盡管2012年修訂后的《條例》已規(guī)定“符合規(guī)定條件的境外機(jī)構(gòu)，可以在期貨交易所從事特定品種的期貨交易”，但國(guó)外還是覺(jué)得國(guó)家法律比國(guó)務(wù)院行政法規(guī)高。

而在上述論壇上，上期所理事長(zhǎng)楊邁軍還披露了該交易所“深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的步伐，以創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型”的更宏遠(yuǎn)規(guī)劃。其中包括，吸引境外投資者直接參與我國(guó)期貨市場(chǎng)，可允許境外投資者的法人客戶參與實(shí)物交割，即境外法人客戶可同時(shí)參與完稅交割和保稅交割，甚至上期所在海外設(shè)置交割倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)單的國(guó)際配置和全球交割。

據(jù)安建介紹，證監(jiān)會(huì)已向全國(guó)人大常委會(huì)法工委報(bào)送了將制定《期貨法》列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的建議，并建議能在2014年提請(qǐng)審議。但劉俊海預(yù)測(cè)，人大常委會(huì)履行“三讀”審議程序后出臺(tái)《期貨法》“最快也是在2015年”。