《2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》近日正式發(fā)布，明確2013/2014年度繼續(xù)敞開收儲(chǔ)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格維持不變，收儲(chǔ)質(zhì)量按新棉花標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

由于市場(chǎng)對(duì)此計(jì)劃早已充分消化，收儲(chǔ)預(yù)案對(duì)于市場(chǎng)的影響并不太大。而由于實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，國內(nèi)棉價(jià)長(zhǎng)期高于國際棉價(jià)5000元/噸，產(chǎn)業(yè)鏈各方尤其是紡織企業(yè)對(duì)此政策質(zhì)疑之聲不絕。

實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策的初衷是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)。但隨著2012年度收儲(chǔ)數(shù)量急劇增長(zhǎng)，臨時(shí)收儲(chǔ)政策顯現(xiàn)出不少問題。從實(shí)際效果來看，棉農(nóng)實(shí)際獲益不多，而棉紡織企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力卻被削弱。如何實(shí)現(xiàn)既保護(hù)棉農(nóng)利益，又達(dá)到棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的共贏，成為棉花和棉紡織行業(yè)熱議的話題。

植棉意向繼續(xù)下降

盡管有國內(nèi)收儲(chǔ)價(jià)格支撐，但是近年來國內(nèi)棉農(nóng)種植積極性仍不高。中國棉花生產(chǎn)景氣指數(shù)(CCPPI)2012年首次出現(xiàn)近10年來的大幅下滑，從2012年1月的235下降到10月的185點(diǎn)(過去10年最高330點(diǎn))，12月回升到199點(diǎn)。2013年1月下降到185點(diǎn)，2月195點(diǎn)。

中國棉花協(xié)會(huì)2月份種植棉花意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)種植棉花面積為6816萬畝，同比下降6.8%，創(chuàng)下10年來最低紀(jì)錄。報(bào)告顯示，臨近播種，大多棉農(nóng)已確定植棉意向，被調(diào)查的2963戶棉農(nóng)中，準(zhǔn)備減少植棉面積的棉農(nóng)占42.4%，準(zhǔn)備增加的棉農(nóng)占9.1%，與上年持平的占46.4%，2.1%的棉農(nóng)仍在徘徊觀望中。按照被調(diào)查棉農(nóng)植棉意向加權(quán)平均計(jì)算，全國棉農(nóng)平均種植意向較2011年減少9.4%。

從主要種棉區(qū)來看，除新疆棉區(qū)外，內(nèi)地主要種棉區(qū)近年來棉花種植面積都在不斷下滑。據(jù)了解，2012年，山東德州種棉面積減少到130萬畝，比2008年下降一半以上。山東省的棉花種植面積已從上世紀(jì)80年代的2000萬畝跌至今天1000萬畝不到。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，河南的棉花種植面積也從2007年1054萬畝下降到2011年的594萬畝，降幅40%。在此形勢(shì)下，國家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)計(jì)，2013年的全國棉花種植意向面積將下降6%。

與此同時(shí)，研究顯示，除新疆棉以外，我國棉花質(zhì)量普遍下降。據(jù)中科院專家組測(cè)算，在近5～10年內(nèi)，我國棉花的空心率提升、強(qiáng)度不斷下降。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授通過研究近幾年國內(nèi)外棉花狀況，認(rèn)為我國棉花的質(zhì)量與國際棉花的差距在拉大，而種植成本和價(jià)格卻在上升，這種質(zhì)降價(jià)升的情況極大程度地削弱了我國紡織產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

棉農(nóng)實(shí)際收益低

為什么我國棉花生產(chǎn)價(jià)格一直高于其他國家，而棉花種植面積還會(huì)萎縮呢？

各種調(diào)查顯示主要原因是種棉成本太高。新疆自治區(qū)發(fā)改委組織的調(diào)研顯示，2012年棉花每畝總成本1806.85元，較上年增加176.02元，增長(zhǎng)10.79%。其中：生產(chǎn)成本1462.63元，較上年增加121.21元，增長(zhǎng)9.04%；土地成本344.22元，較上年增加54.81元，增幅18.94%。

而我國種棉成本高的一個(gè)主要原因是棉花種植生產(chǎn)效率低。我國棉花種植以人工為主，與種植機(jī)械化水平較高的美國相比，我國植棉的機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率都亟待提升。據(jù)粗略計(jì)算，我國種植棉花的人均產(chǎn)量約是美國人均產(chǎn)量的1/500；從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，我國棉農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率約為我國棉紡織行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/200。

收儲(chǔ)政策的初衷是為了保護(hù)棉農(nóng)的利益，但從實(shí)際效果來看，農(nóng)民得到的實(shí)際利益遠(yuǎn)低于國家的支出。以2011/2012年度為例，2011/2012年度棉花的收儲(chǔ)價(jià)格19800元/噸，棉農(nóng)交售籽棉的平均價(jià)格約7.7元/公斤，農(nóng)民種植成本1500元左右；每交售一噸皮棉，農(nóng)民實(shí)際收益約260元。棉花收儲(chǔ)是收購加工過的皮棉，而不是直接從棉農(nóng)手中收籽棉，棉花加工企業(yè)利益獲得直接保障。棉農(nóng)交售籽棉平均價(jià)格7.7元/公斤，棉粕2280元/噸，棉籽1.37元/公斤，棉短絨7890元/噸，加工成本800元/噸，每噸按19800元/噸交儲(chǔ)，棉花加工企業(yè)每噸收益在1000元以上，遠(yuǎn)高于棉農(nóng)收益。

而由于國家棉花收儲(chǔ)等政策大大削弱了市場(chǎng)價(jià)格及競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)作用，國內(nèi)棉農(nóng)在種植過程中普遍重量不重質(zhì)，在棉花良種培育、種植技術(shù)提升等方面的投入也嚴(yán)重不足。

棉花直補(bǔ)呼聲高

客觀地說，臨時(shí)收儲(chǔ)政策確保了棉花市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，遏制了棉價(jià)大幅下降，避免了“賣棉難”。然而，臨時(shí)收儲(chǔ)政策也是一把雙刃劍，2011年國內(nèi)棉價(jià)平均高于國際價(jià)格5639元/噸，2012年平均價(jià)差4411元/噸。國內(nèi)棉價(jià)長(zhǎng)期高于國際棉價(jià)大幅削減紡織品服裝的國際競(jìng)爭(zhēng)力，2012年出口2549.2億美元，同比僅增長(zhǎng)2.8%，扣除價(jià)格因素為負(fù)增長(zhǎng)。

如何實(shí)現(xiàn)既保護(hù)棉農(nóng)利益，又達(dá)到棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的共贏，成為棉花和棉紡織行業(yè)熱議的話題。相關(guān)紡織企業(yè)人士認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼力度，最好能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)棉農(nóng)直補(bǔ)，從制度設(shè)計(jì)上保護(hù)棉農(nóng)利益。中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)2013年全國政協(xié)提案也建議，深化棉花流通體制改革，試點(diǎn)棉花種植直補(bǔ)政策。

對(duì)棉花種植直接補(bǔ)貼的方式不但將財(cái)政支出直接用于棉農(nóng)，而且有利于鼓勵(lì)提升棉花質(zhì)量提升的投入。各方建議，考慮到新疆在棉花種植領(lǐng)域的規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、氣候和管理優(yōu)勢(shì)，國家應(yīng)對(duì)全疆棉花種植實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，即除繼續(xù)保留目前每畝15元棉種補(bǔ)貼外，增加綜合農(nóng)資補(bǔ)貼110元，以有效提高新疆棉花種植的比較利益，穩(wěn)定棉農(nóng)或棉花種植實(shí)體的經(jīng)濟(jì)收入，在不斷提高棉花生產(chǎn)、灌溉、采摘效率的條件下，增強(qiáng)新疆對(duì)國內(nèi)棉花市場(chǎng)的有效供應(yīng)，鞏固新疆作為全國產(chǎn)棉基地的重要地位，并為種棉直補(bǔ)政策在全國推廣奠定基礎(chǔ)。