我國期貨市場一直缺少一部法律。

長期以來，雖然我國期貨市場形成了以“一個條例”、“兩個司法解釋”、“四個辦法”為主體的法規(guī)體系和“五位一體”的期貨監(jiān)管體系，基本可以規(guī)范國內期貨市場的相關業(yè)務，但隨著期貨新品種和新業(yè)務的不斷推出，這些零散的規(guī)定在引導市場創(chuàng)新方面就顯得有些力不從心。以一部體系完善的《期貨法》替代上述辦法和解釋已是市場發(fā)展的當務之急。

全國政協(xié)委員、中央財經大學教授賀強今年兩會提案就建議相關部委盡快制定《期貨法》。他認為，《期貨法》有利于進一步維護期貨交易的安全和期貨市場的穩(wěn)定，有利于發(fā)揮它們對期貨市場運行的規(guī)范和引導作用。目前，《期貨法》的缺失已在多個方面制約了我國期貨市場發(fā)展的進程：一是規(guī)范期貨市場發(fā)展的一些基本制度缺失，有待通過期貨立法予以明確；二是期貨交易涉及主體較多，交易環(huán)節(jié)很長，急需通過期貨立法，明確不同主體在不同交易環(huán)節(jié)的法律關系，確定不同主體的權利義務，合理設定不同主體的法律責任；三是《期貨法》的缺失制約了我國期貨市場對外開放的進程。

全國人大代表、上海期貨交易所理事長楊邁軍近日亦提交了關于制定《期貨法》的議案。他表示，目前期貨市場正處于由量的擴張到質的提升的關鍵時期，需要一部期貨法律在更高層面規(guī)范和引導期貨市場的發(fā)展。由于現(xiàn)行的《期貨交易管理條例》（下稱《條例》）主要從行政規(guī)范的角度對市場進行規(guī)制，某種程度上仍帶有整頓規(guī)范的痕跡和較為濃厚的行政管理色彩，對于關系期貨市場長遠發(fā)展的期貨交易基礎民事法律關系及相關法律責任以及場外衍生品市場、期貨投資者保護、期貨市場對外開放等重要問題都缺乏規(guī)定。所以從我國期貨市場自身規(guī)范運行和長遠發(fā)展考慮，需盡快制定《期貨法》，從法律層面對上述問題作出制度安排。

經過20多年的發(fā)展和規(guī)范，我國期貨市場已逐步進入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、功能作用日益顯現(xiàn)的良性軌道。近幾年，我國期貨市場交易品種逐漸豐富、交易規(guī)模穩(wěn)步擴大，商品期貨市場成交量已經連續(xù)多年居全球前列，國際影響力日益增強。2012年，期貨市場成交量14.5億手，比2011年增長37.6%；成交額171萬億元，同比增長24.44%，創(chuàng)歷史新高。

楊邁軍指出，制定《期貨法》是拓展期貨市場創(chuàng)新發(fā)展空間的需要。近年來，我國期貨市場的改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，如加快了商品期貨品種的推出步伐、降低了交易手續(xù)費、推出了期貨公司資產管理業(yè)務試點、研究國債期貨和原油期貨上市、探索建立商品期貨配套服務平臺以及期貨公司設立現(xiàn)貨子公司創(chuàng)新業(yè)務等。隨著市場創(chuàng)新的深入推進，《條例》給予市場主體創(chuàng)新空間不多、法律保障不夠的問題日益凸顯。比如，期貨公司不能開展自營業(yè)務、商品場外衍生品市場開展業(yè)務和期貨公司開展柜臺業(yè)務的法律依據(jù)缺乏、期貨公司開展資產管理業(yè)務法律保障不夠充分等。這既限制了市場的創(chuàng)新空間，也增加了許多創(chuàng)新帶來的不穩(wěn)定性。制定《期貨法》，一方面可以為市場主體的創(chuàng)新提供更加廣闊的法律空間，另一方面也可以將一些境外市場的成熟做法直接引進，為市場的創(chuàng)新提供方向和指引。

楊邁軍還表示，制定《期貨法》是更好地保障期貨市場安全的需要。與傳統(tǒng)的一對一交易相比，期貨交易的締約形式、交易方式、結算方式、貨物交割方式、特別是風險控制方式都有顯著的不同。為了確保期貨交易的效率和安全，與傳統(tǒng)交易采取的擔保方式不同，期貨領域創(chuàng)設了許多特有的風險控制制度。比如，結算機構介入合約雙方以“中央對手方”進行結算，期貨交易所對期貨公司合約進行強制平倉、期貨公司對客戶合約進行強制平倉，當日無負債結算制度，保證金交易，漲跌停制度，持倉限額制度等。

據(jù)介紹，在司法實踐中，由于《條例》屬于行政法規(guī)，法律效力不夠高，期貨公司平倉權、期貨交易所“中央對手方”法律地位都受到過司法機關、投資者的質疑。隨著期貨市場的開放，涉外期貨糾紛必將增多，對上述問題的質疑和挑戰(zhàn)也會增多。因此，制定《期貨法》，將這些已為期貨市場實踐證明有效的風險控制措施以法律的形式固定下來，提高其法律效力，可以更好地保障期貨市場的安全。