針對此次出口退稅調整政策，市場各方眾說紛紜，解讀不一。筆者認為，此番調整出口退稅率仍然是在當前金融危機之中采取的刺激經濟的手段，對涉及其中的相關產業(yè)存在多樣化的影響。

　　政策解讀

　　解讀稅務局發(fā)布的通知及附件，我們可以將此次調整分為5個檔次，調整后的出口退稅率從5%到17%不等。

　　此外，此次政策對退稅率檔次進行了歸并，取消了11%和14%兩個檔次，退稅率由原來的9檔減少為7檔。筆者認為此次調整有一下幾點不同：第一，在最近幾次上調退稅率中屢屢出現的紡織品與服裝本輪并未上榜。自2008年8月以來，紡織品與服裝的退稅率已經從11%一路上調到16%，該類產品離全征全退僅有一個百分點的空間。第二，鋼材鋼鐵產品首度入圍增退名單。第三，勞動密集型商品、家用電器等仍然是本輪調整名單中的主力。

　　背景剖析

　　毫無疑問，在不到一年的時間內連續(xù)七次提高出口退稅率并不是一個利好的信號。相比較而言，從1994年稅制改革到2007年，中國出口退稅政策總共只有6次大幅調整，分別發(fā)生在1995年、1996年、1998年、2004年、2005年、2007年。值得一提的是，2008年以來的七次調整均是向上調整。因此，在國家如此高密度出臺調稅政策的背后是對于出口形勢的擔憂，“保出口”成為上調出口退稅率的最大動力。

　　根據近期海關發(fā)布數據顯示，4月我國進出口總值為1707.3億美元，同比下降22.8%，但比今年一季度累計同比降幅減少1.9個百分點。其中，4月份的出口總值為919.3億美元，進口總值788億美元，貿易順差131億美元，同比增長21%，遠低于3月份的42.04%。在國際金融危機全面爆發(fā)以后，進出口貿易一直是我國經濟增長的“重災區(qū)”。

　　金融危機帶來的影響正在繼續(xù)深化，世界貿易組織在其報告中預測，今年世界貿易總量將下降9%，這將是自二次大戰(zhàn)以來最大的降幅。其中，發(fā)達國家的貿易量收縮10%左右，發(fā)展中國家的貿易量下降2%—3%。全球貿易活動的降溫對于中國的影響不言而喻，大量依托外需的產業(yè)遭遇滅頂之災。以電冰箱為例，2009年4月份冰箱出口量同比下降了14%，1至4月累計的出口量下降了15%。類似的情況也同樣出現在空調、縫紉機等產品上，為了扶持出口企業(yè)，中國不得不加大出口退稅力度，僅今年1—4月，實際辦理出口退稅達1359億元，同比增長近一成七。

　　近期，商務部副部長鐘山表示，上半年出口負增長已成定局，目前應盡最大努力保持我國出口產品在國際市場的份額。由于即將發(fā)布的5月份的對外貿易數據仍難言樂觀，有關專家預測表示，由于主要的外貿伙伴仍深陷金融危機中，外部需求并未有所改善，5月份的貿易額仍將繼續(xù)下降，降幅預計超過20%。國家在此時再次調整出口退稅率，也從一個角度反映了5月份的數據將繼續(xù)“難看”。

　　影響研判

　　提高出口退稅率對于依賴出口業(yè)務的企業(yè)來說是一個直接的利好，將有利于出口企業(yè)降低出口成本，增強產品競爭力，進而有利于落實國家穩(wěn)定外需的政策意圖。同時，由于政府對不同的產品實施不同的出口退稅率，也能夠進一步調整產業(yè)結構，將政策扶持力度集中在優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)等方面。

　　但是，由于全球經濟的走勢依然撲朔迷離，各國進出口貿易復蘇的腳步十分緩慢，在國際市場需求繼續(xù)萎靡、價格下降幅度大于國內市場的情況下，單純依靠國內的出口退稅制度來增強出口能力，恐怕難以根本扭轉當前企業(yè)出口面臨的訂單問題。因此，也有部分學者認為，短期內不斷提高出口退稅率，不僅無法拉動出口，反而有可能引起產業(yè)畸形，頗有“飲鵚止渴”之嫌。

　　我們認為，分析提高出口退稅的調控措施對產業(yè)的影響，必須結合該產業(yè)特殊情況，既不能過于樂觀，也不可一棒子打死。

　　首先，出口退稅政策并非對于刺激所有產業(yè)的出口都行之有效。通過本次調整，很多商品已經實現或者接近17%的全額退稅，日后再次上調的空間已經越來越小。前文已有述及，紡織品服裝行業(yè)向來是出口退稅調控方案中的常客，此番卻未能現身，其原因正是在于，經過連續(xù)的上調之后，其空間已經有限，效果出現遞減。5月份以來各出口商會紛紛向商務部表示，要求推出出口全退稅政策。雖然出口全退稅政策符合國際慣例和WTO協議，但是目前外貿的主要壓力還是來自于外部需求的萎縮和國際貿易保護主義的抬頭，出口全退稅會可能進一步加劇各國之間的貿易摩擦，而這并不利于中國產品守住國際市場份額。因此，在當前形勢下再使用出口退稅政策，有可能使中國外貿面臨新問題。在此前美國財長蓋特納訪華過程中，“挑刺”中國匯率的爭論已不再是主要矛盾，影響中美及與其他國家貿易關系的矛盾將集中在貿易摩擦上。

　　其次，過分依賴出口退稅政策扶持不利于企業(yè)提高在國際市場的核心競爭力。長期以來，外向型經濟的主體是勞動密集型的產業(yè)，憑借國內低廉的制造成本進入各國市場，長期被冠以傾銷罵名。更重要的是，以價格優(yōu)勢而非技術優(yōu)勢占領市場的產業(yè)在印度等發(fā)展中國家擠入之后，漸漸失去了原有的地位。這也正是國家出臺相關產業(yè)振興計劃中的重要內容，必須進行產業(yè)調整。過高的出口退稅變相鼓勵國內廠商各到國外市場實行低價銷售，不僅未能提高企業(yè)的利潤水平，反而進一步損害了“中國制造”在國際市場上的整體價格地位。

　　金融危機中，中國出口的放緩更大程度是源于發(fā)達國家消費需求的萎靡，一味地采用提高出口退稅率，用財政資金補貼勞動密集型、高技術含量、高附加值產業(yè)，難免有中國補貼世界的味道，并不利于國內的產業(yè)升級。以我國的玩具業(yè)為例，前些年粗放式高速增長積累的大量隱患，在人民幣持續(xù)升值、各項成本和費用日益上升、國內外需求增速放緩等各項因素配合下直接導致全行業(yè)的低迷，調整到15%的出口退稅率并無法保證企業(yè)能夠得到更多的訂單，企業(yè)要想長期生存，就必須在優(yōu)勝劣汰中實現整個產業(yè)的升級。

　　第三，企業(yè)應該主動利用此調控環(huán)境修好內功。實施有利的出口退稅政策還需有的放矢，重點支持那些處于發(fā)展初期的弱勢產業(yè)以及在國際金融危機中受到較大打擊的行業(yè)。

　　出口退稅率的調整確實可以在短期內對行業(yè)產生積極的影響。例如，我國4月份出口同比下跌22.4%，但是得益于此前持續(xù)上調紡織業(yè)的出口退稅率，紡織品服裝出口同比下降為14.4%，好于整體出口跌勢。若沒有出口退稅政策的支持，紡織出口大跌30%—40%并非沒有可能。對于這類處于行業(yè)調整過程中的困難行業(yè)，進行必要的扶持將增強企業(yè)在危機中的生存能力，而企業(yè)也需要利用這難得的環(huán)境加速進行結構調整，提高自身的市場競爭能力。

　　而此次調整還涉及了有色金屬中的單晶硅棒，退稅率由0上調至13%，在此次調整中幅度最大。這一調整主要對從事大直徑單晶的出口生產的公司較為有利。以有研硅膠為例，公司2008年外銷產品占總收入的28%左右，較2007年下降了22%，出口退稅的大幅調整可以降低企業(yè)的出口成本，提高企業(yè)的毛利率。同樣的情況也出現在醫(yī)藥行業(yè)，考慮到人民幣的升值，這些處于發(fā)展初期的高附加值產業(yè)需要國家在政策上的扶持，以盡快搶占市場份額，恢復企業(yè)信心，提高企業(yè)的盈利能力。但是此舉對于內銷型企業(yè)的影響較為有限。

　　我們可以看到，此次出口退稅的調整不僅提高部分深加工農產品、藥品、鋼鐵等優(yōu)勢產業(yè)的出口退稅率，還涉及了胰島素、單晶硅以及家電等技術含量較高的產品，這也從一個方面反映了國家對于這些在金融危機中受打擊較大的高科技行業(yè)的支持。

　　總之，通過提高出口退稅率來提高企業(yè)在國際市場上的競爭力并不是一帖百試百靈的良方，相關企業(yè)借助國家扶持的力量提升自身能力，在危機中壯大自己才是企業(yè)未來發(fā)展的關鍵。