大豆進口創(chuàng)新高產(chǎn)業(yè)政策醞釀?wù){(diào)整

中國大豆進口量再創(chuàng)歷史新高。海關(guān)總署10日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2012年中國進口大豆5 8 3 8萬噸，增加11 .2%，進口均價為每噸599 .3美元，上漲5.8%。

與此同時，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)和加工業(yè)不斷萎縮，這也再次引起有關(guān)部門的重視。記者從消息人士處獲悉，近期國務(wù)院及大豆協(xié)會有關(guān)人士正在東北產(chǎn)區(qū)就大豆產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研。農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來中國大豆進口呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2012年進口量相比2004年增長189%。2011年，國內(nèi)大豆產(chǎn)量僅為1449萬噸，大豆對外依存度達到80%。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，進口創(chuàng)新高說明中國大豆需求整體上仍在增加，由于對外依存度過高，國際市場價格對國內(nèi)的傳導(dǎo)和沖擊非常明顯，糧食安全存在隱患。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心徐雪高認(rèn)為，由于比較效益低，東北大豆種植面積近幾年每年以20%的幅度遞減，從2009年的6000萬畝減少到4000萬畝，農(nóng)戶大量改種玉米和水稻?，F(xiàn)在國內(nèi)大豆單產(chǎn)約為每畝230斤，進口5800萬噸大豆相當(dāng)于“進口”了約4億畝耕地。

“盡管大豆進口有助于緩解國內(nèi)大豆供需矛盾，平穩(wěn)市場價格，但仍需將大豆的自給率保持在合理水平?！崩顕檎J(rèn)為，國內(nèi)大豆產(chǎn)量和國家收儲量應(yīng)達到2000萬至3000萬噸，這樣才能在國際市場上具有對大豆的話語權(quán)。如果國際市場出現(xiàn)炒作和價格的大幅波動，中國可以通過調(diào)節(jié)進口節(jié)奏和力度的方式來應(yīng)對。

徐雪高說，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大豆政策還要從收購、加工和流通等整個產(chǎn)業(yè)鏈角度予以考慮。據(jù)介紹，國產(chǎn)大豆加工企業(yè)從原料收購、儲存到管理、加工，每噸成本相比沿海的進口大豆加工企業(yè)高出70至80元。此外，大豆進口可以采取信用證貸款的方式，延遲3至6個月付款，而國產(chǎn)大豆采購是現(xiàn)金交易，企業(yè)的資金成本更高。

當(dāng)前，業(yè)界及糧食專家對于調(diào)整大豆價格支持政策的期望較高，其中差價補貼被認(rèn)為是替代臨時收儲的更優(yōu)政策工具。李國祥認(rèn)為，大豆臨時收儲存在很大弊端，如果企業(yè)購買順價銷售的臨儲大豆，成本將明顯高于采購進口大豆，導(dǎo)致國產(chǎn)大豆加工企業(yè)缺乏市場競爭力。國家有必要加強和完善對大豆的支持保護政策，理順價格機制。

據(jù)了解，差價補貼，即制定可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標(biāo)價格，該價格高于市場價格之間的差價部分，由政府對農(nóng)民予以補貼。徐雪高認(rèn)為，通過差價補貼的方式，市場上會形成三個價格，包括最低收購價格、市場價格和目標(biāo)價格，這樣的價格體系能夠保障農(nóng)民再生產(chǎn)和收入增加，同時又可以發(fā)揮市場定價機制，不會像臨時收儲價格那樣對市場產(chǎn)生過多影響。

責(zé)任編輯：李婷

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