馬鈴薯是世界頭號(hào)非谷類食品，也是世界第四大農(nóng)作物，是全球糧食系統(tǒng)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)覆蓋155個(gè)國(guó)家，種植面積1875萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量3.2億噸。馬鈴薯非常適合那些土地有限、勞動(dòng)力充裕的地方，而這種條件是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)。20世紀(jì)90年代初以前，歐洲、北美和蘇聯(lián)一直是馬鈴薯生產(chǎn)和消費(fèi)的主要地區(qū)，此后，亞洲、非洲和拉丁美洲的馬鈴薯產(chǎn)量和消費(fèi)量大幅提高。2005年，發(fā)展中國(guó)家的馬鈴薯產(chǎn)量首次超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)是目前世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，其次是俄羅斯、印度、美國(guó)和烏克蘭。亞洲和歐洲是世界主要的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，亞洲的馬鈴薯消費(fèi)量占全球供應(yīng)量的一半。

從全世界范圍來(lái)看，今后的21年，預(yù)計(jì)世界人口年平均增長(zhǎng)將超過(guò)1億，其中95%以上新增人口將出現(xiàn)在土地和水資源已經(jīng)承受巨大壓力的發(fā)展中國(guó)家。2008年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布消息稱，解決人類未來(lái)糧食安全的問題，只有靠馬鈴薯，并宣布2008年為“國(guó)際馬鈴薯年”。

馬鈴薯是我國(guó)糧食重要組成部分

我國(guó)是馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量最大的國(guó)家。2010年我國(guó)馬鈴薯種植面積為7807.5萬(wàn)畝，鮮馬鈴薯產(chǎn)量為8153萬(wàn)噸，單產(chǎn)15.7噸/公頃，低于世界平均水平。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)農(nóng)村，這表明我國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新城市時(shí)代。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的耕地?cái)?shù)量也急劇下降。我國(guó)要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)糧食95％的自給率，2010年需要耕地18．24億畝，到2030年，則需要耕地18．5億畝。

馬鈴薯是冬作農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮淖魑?。我?guó)三大糧食作物水稻、小麥、玉米的平均單產(chǎn)已遠(yuǎn)超世界平均水平，大幅度增產(chǎn)難度較大。目前，我國(guó)馬鈴薯種植面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平總體呈上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)比較顯示，馬鈴薯單產(chǎn)比水稻、玉米、小麥、大豆高出1—3倍，每畝產(chǎn)值比其他主要農(nóng)作物高出1倍以上。如果我國(guó)的馬鈴薯種植都采用脫毒種薯，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的高產(chǎn)水平，以現(xiàn)有的種植面積至少可以增加上億噸產(chǎn)量，相當(dāng)于增加了上億畝的種植面積，這將對(duì)我國(guó)的糧食安全提供有力的保障。

市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁

我國(guó)馬鈴薯種植面積大，主產(chǎn)區(qū)分布于內(nèi)蒙古、陜甘寧和云貴川地區(qū)的高原、盆地、丘陵地區(qū)，是5000萬(wàn)農(nóng)戶的主要收入來(lái)源。不過(guò)由于我國(guó)馬鈴薯大都是分散生產(chǎn)，規(guī)模小，組織程度低，作為獨(dú)立的市場(chǎng)利益主體，薯農(nóng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由于馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)頻繁而劇烈，薯農(nóng)從事馬鈴薯生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)非常大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)豐年收入不增甚至虧損的情況。

2008年我國(guó)馬鈴薯種植面積擴(kuò)大，主產(chǎn)區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，實(shí)現(xiàn)了大豐收。但受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)政策，持續(xù)壓縮信貸，抽緊銀根，嚴(yán)控新增規(guī)模，使全部以中小企業(yè)為主的國(guó)內(nèi)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)普遍遭遇貸款難、抵押難、流動(dòng)資金短缺的困境，無(wú)力收購(gòu)馬鈴薯。這使得鮮薯全國(guó)性銷售價(jià)格下降，銷售困難，有的甚至爛在地里，出現(xiàn)了“薯多傷農(nóng)”現(xiàn)象。

2009年、2010年產(chǎn)季馬鈴薯產(chǎn)量下降，價(jià)格有所上揚(yáng)，淀粉加工廠鮮薯收購(gòu)價(jià)為每斤0.45元。到了2010年下半年，由于商務(wù)部對(duì)歐盟等國(guó)的淀粉發(fā)起了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，淀粉價(jià)格由6000元/噸迅速上漲至年底的12000元/噸，并帶動(dòng)鮮薯收購(gòu)價(jià)迅速上揚(yáng)至每斤1.2元。因原料價(jià)格過(guò)高，使用馬鈴薯淀粉的食品加工企業(yè)紛紛改用其他原料，一些馬鈴薯淀粉廠根本沒有開機(jī)生產(chǎn)。批發(fā)市場(chǎng)上，鮮薯也出現(xiàn)價(jià)高旺銷，北京菜市場(chǎng)賣到了每斤3塊錢。

2011年馬鈴薯擴(kuò)種并獲得豐收，但此時(shí)淀粉價(jià)格又開始走低，鮮薯集中上市時(shí)，田間收購(gòu)價(jià)甚至低至每斤0.2元，大量鮮薯滯銷，薯農(nóng)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

產(chǎn)業(yè)急需市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具

在我國(guó)西部地區(qū)，馬鈴薯不僅是主要糧食作物，也是高效救災(zāi)作物，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“養(yǎng)育”了西部30%的人口，吸納了5000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力和200萬(wàn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)。馬鈴薯是很多貧困農(nóng)民的主要糧食，在解決貧困人口吃飯問題上起著重大的作用。隨著我國(guó)人民生活水平的提高、工作節(jié)奏的加快以及年輕人飲食習(xí)慣的變化，馬鈴薯產(chǎn)品在我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位越來(lái)越重要。據(jù)國(guó)際馬鈴薯中心預(yù)計(jì)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的消費(fèi)量將以年均5％的速度快速增長(zhǎng)。

結(jié)合我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的實(shí)際問題，我們認(rèn)為應(yīng)適時(shí)推動(dòng)馬鈴薯期貨上市交易。

第一，上市馬鈴薯期貨有利于保障我國(guó)的糧食安全。開展馬鈴薯期貨交易，薯農(nóng)可以根據(jù)期貨市場(chǎng)的價(jià)格信息和價(jià)格變化趨勢(shì)，調(diào)整種植、貯藏和銷售節(jié)奏，擁有還價(jià)議價(jià)能力，增加收入。加工企業(yè)也可以保證原料供應(yīng)，獲取更為穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)效益。

第二，我國(guó)馬鈴薯品種結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為期貨交割制度設(shè)計(jì)創(chuàng)造了有利條件。全國(guó)各地馬鈴薯品種數(shù)量多、差異大，但就西北主產(chǎn)區(qū)來(lái)看，由于地理、氣候較為接近，馬鈴薯的種植品種比較集中，如內(nèi)蒙古地區(qū)種植品種以克新系列為主，兼有荷蘭薯等，有利于馬鈴薯期貨交割制度的設(shè)計(jì)。

第三，地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等對(duì)上市馬鈴薯期貨充滿期待。在有關(guān)部門對(duì)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研中，地方政府、協(xié)會(huì)等對(duì)馬鈴薯期貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨銷售的功能十分認(rèn)可。他們認(rèn)為，如果能上市馬鈴薯期貨，將為政府的產(chǎn)業(yè)政策制定、農(nóng)民的馬鈴薯種植銷售、企業(yè)的收購(gòu)提供權(quán)威的價(jià)格指導(dǎo)；有助于引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高良種推廣率和品種集中度；有利于避免馬鈴薯價(jià)格的暴漲暴跌，保護(hù)農(nóng)民利益；有利于全國(guó)性馬鈴薯交易平臺(tái)的建立。產(chǎn)區(qū)政府均表示支持馬鈴薯期貨上市，并愿意為馬鈴薯期貨的順利推出提供有利條件。