近期，美國(guó)畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)和飼料行業(yè)的19個(gè)組織聯(lián)合向美國(guó)能源局(EPA)遞交了一份請(qǐng)?jiān)笗?，要求豁免美?guó)RFS項(xiàng)目中規(guī)定的今年剩余燃料乙醇強(qiáng)制添加份額，并減少明年的部分強(qiáng)制添加份額，以應(yīng)對(duì)美國(guó)玉米行業(yè)遭遇的半世紀(jì)以來最大幅度的減產(chǎn)，從而試圖降低玉米價(jià)格的漲幅，保護(hù)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的利潤(rùn)。

　　那么，RFS項(xiàng)目對(duì)美國(guó)玉米行業(yè)究竟產(chǎn)生了多大的影響？又是如何發(fā)揮作用的呢？本文簡(jiǎn)要概述了美國(guó)的生物能源政策，并對(duì)其影響進(jìn)行分析。

　　一、美國(guó)的燃料乙醇概述

　　美國(guó)是目前世界上最重要的生物能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，其中，燃料乙醇是美國(guó)目前應(yīng)用最廣泛的生物燃料。燃料乙醇在美國(guó)的發(fā)展起源于上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，而真正跨越式的發(fā)展是在最近的十年間，從2006年起，美國(guó)燃料乙醇的產(chǎn)量超過巴西成為世界上最大的生產(chǎn)國(guó)，出口量自2010年起亦位居世界首位。

　　目前為止，美國(guó)乙醇的生產(chǎn)原料97%是玉米。美國(guó)用于生產(chǎn)乙醇的玉米量從1981/82年的86MB(百萬(wàn)蒲，下同)增長(zhǎng)到2011/12年的5000MB，年均增速達(dá)到14.5%；乙醇消耗玉米量占玉米總產(chǎn)量的比例也從最初的1.1%上升到2011/12年度的40.9%。

　　二、美國(guó)生物能源相關(guān)政策

　　美國(guó)乙醇產(chǎn)量的迅速發(fā)展歸功于美國(guó)在21世紀(jì)初頒布的兩個(gè)重要法案——2005年的《能源政策法案》和2007年的《能源獨(dú)立與安全法案》。其中，2005年的《能源政策法案》(EPAct)在1990年頒布的《空氣清潔法案》的基礎(chǔ)上開創(chuàng)性地建立了“可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)”(Renewable FuelStandard——簡(jiǎn)稱RFS)，規(guī)定2006年在汽油中強(qiáng)制添加40億加侖可再生燃料，到2012年添加量要增加到75億加侖。2007年頒布的《能源獨(dú)立與安全法案》(EISA)對(duì)EPAct進(jìn)行了擴(kuò)展與修訂，根據(jù)溫室氣體減排量的不同將可再生燃料詳細(xì)分為纖維素生物燃料、生物質(zhì)柴油、先進(jìn)生物燃料和其他可再生燃料四類，并分別規(guī)定了每一年度纖維素生物燃料、生物質(zhì)柴油、先進(jìn)生物燃料和總可再生燃料強(qiáng)制使用量。新的標(biāo)準(zhǔn)在2010年3月26日公布，被稱為RFS2。2010年7月1日，RFS2開始施行。RFS2規(guī)定2012年可再生燃料添加總量要達(dá)到152億加侖，到2022年可再生燃料添加總量要達(dá)到360億加侖(見表1)。

　　RFS在制定年度強(qiáng)制添加標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)賦予了美國(guó)能源局(EPA)靈活掌控的權(quán)力，EPA每年11月會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況調(diào)整公布下一年度的強(qiáng)制添加量。

　　按照EPA的規(guī)劃計(jì)算可知，到2015年玉米乙醇的總量將達(dá)到150億加侖，之后將一直維持該數(shù)值不變。而到2022年，纖維素乙醇的產(chǎn)量將超過玉米乙醇，達(dá)到160億加侖/年，成為可再生燃料中最大的類別。但實(shí)際上，纖維素燃料的產(chǎn)量在RFS2標(biāo)準(zhǔn)施行的最初兩年(即2010年和2011年)并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)：RFS2規(guī)定2010年纖維素生物燃料添加量為1億加侖，但由于產(chǎn)量的限制，EPA將該數(shù)值減少到500萬(wàn)加侖；RFS2規(guī)定2011年纖維素生物燃料添加量為2.5億加侖，而事實(shí)上，EPA在年度報(bào)告中將該強(qiáng)制添加量下調(diào)至660萬(wàn)加侖，并對(duì)纖維素生物燃料添加的義務(wù)方提供了豁免條款。在2012年初EPA公布的可再生燃料年度標(biāo)準(zhǔn)中，纖維素生物燃料年度添加量連續(xù)第三年被下調(diào)，至865萬(wàn)加侖，低于原先規(guī)定的5億加侖的添加標(biāo)準(zhǔn)。

　　具體來說，RFS作用的發(fā)揮是通過一套可再生識(shí)別編碼(Renewable Identification Number——簡(jiǎn)稱RIN)來實(shí)現(xiàn)的。RIN是EPA開發(fā)的一套用來輔助實(shí)現(xiàn)RFS2的系統(tǒng)，是一組由38個(gè)字符組成的字符編碼，用來標(biāo)記一定數(shù)量的在美國(guó)生產(chǎn)或者進(jìn)口到美國(guó)的可再生燃料。以燃料乙醇為例，RINs產(chǎn)生于可再生燃料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或進(jìn)口環(huán)節(jié)。當(dāng)燃料乙醇被銷售時(shí)，RINs的所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移給下游買方。通常來說，購(gòu)買燃料乙醇的是汽油的生產(chǎn)商或銷售商(EPA稱之為義務(wù)方)，各義務(wù)方每年年底將得到的RINs上繳給EPA，完成EPA規(guī)定的強(qiáng)制添加量。EPA則可以通過統(tǒng)計(jì)各義務(wù)方上繳的RINs的數(shù)量了解每年的可再生燃料的使用量。

　　若義務(wù)方得到的RINs過多，可以在市場(chǎng)上交易多余的RINs；相反，若義務(wù)方得到的RINs數(shù)額不能滿足EPA的要求，也可以在市場(chǎng)上買入RINs，再上繳給EPA。當(dāng)然，RINs的交易需要滿足一些條件。EPA專門建立了一個(gè)叫做EPA Moderated Transaction System(簡(jiǎn)稱EMTS)的系統(tǒng)用來管理和跟蹤RINs的交易，可以交易5種類型可再生燃料的RINs。

　　三、RFS對(duì)玉米行業(yè)的影響

　　根據(jù)以上分析可以看出，美國(guó)的可再生能源政策為可再生能源創(chuàng)造了靈活的交易制度，生產(chǎn)商可以根據(jù)市場(chǎng)狀況靈活的安排生產(chǎn)。根據(jù)制度，RINs可以在特定的市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，若當(dāng)年使用量超出強(qiáng)制添加標(biāo)準(zhǔn)，那么剩余的不超過下一年度添加量的20%比例的RINs可以留待下一年繼續(xù)使用，沖抵強(qiáng)制添加量。相反，若玉米價(jià)格維持高位，生產(chǎn)商勢(shì)必減少生產(chǎn)量，將去年結(jié)轉(zhuǎn)的RINs余額沖抵使用。

　　目前在美國(guó)國(guó)內(nèi)，乙醇更多的是以汽油的添加劑的身份出現(xiàn)，添加一定比例的乙醇可以使汽油的燃燒更加充分，減少部分尾氣的排放。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)乙醇的法定添加比例為10%，2001年后生產(chǎn)的車輛的推薦添加比例為15%。而RFS2和EPA為美國(guó)燃料乙醇的使用量設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，除了需要滿足法定添加比例之外，還需要滿足EPA每年規(guī)定的強(qiáng)制添加標(biāo)準(zhǔn)這一道門限。

　　在各項(xiàng)法規(guī)以及稅收抵免政策(該項(xiàng)政策已于2011年12月31日到期)的庇護(hù)下，燃料乙醇的大規(guī)模生產(chǎn)徹底改變了玉米的供求結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)玉米用于飼料的占比大幅下降，從2000/01年度的50%下降到2011/12年度的36.8%；玉米的出口占比也出現(xiàn)下滑，從2000/01年度的16.7%下降到2011/12年度的12.9%；而工業(yè)用途則從2000/01年度的17%大幅上升到2011/12年度的40.9%。

　　四、2012年燃料乙醇的強(qiáng)制添加標(biāo)準(zhǔn)

　　EPA公布的2012年可再生燃料使用量及其添加比例如表2所示。

　　根據(jù)表2計(jì)算可知，2012年玉米乙醇的要求強(qiáng)制添加量為132億加侖。事實(shí)上，2012年前8個(gè)月乙醇的總生產(chǎn)量?jī)H為81億加侖。按今年以來日均3742萬(wàn)加侖的產(chǎn)量計(jì)算剩余四個(gè)月的產(chǎn)量(而7月份日均產(chǎn)量?jī)H為3389加侖/天)，2012年度乙醇總產(chǎn)量的最好情況僅為123億加侖，較去年的139億加侖的產(chǎn)量將出現(xiàn)大幅下滑。今年前五個(gè)月乙醇的凈出口量為3.26億加侖，若以全年6億加侖的凈出口量計(jì)算，2012年可使用的RINs只有117億。由于2010和2011年度乙醇產(chǎn)量超過強(qiáng)制添加量，故大致估計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)至2012年的RINs余額大約為14.5億，因此，2012年可上繳的RINs總額只有131.5億，少于強(qiáng)制添加標(biāo)準(zhǔn)132億。因此，若EPA不臨時(shí)下調(diào)2012年度強(qiáng)制添加標(biāo)準(zhǔn)，該缺口或者根據(jù)RFS2的規(guī)則結(jié)轉(zhuǎn)至2013年，或者由未來四個(gè)月增加的乙醇進(jìn)口量彌補(bǔ)。而對(duì)2013年來說，若玉米價(jià)格維持高位，且石油價(jià)格未有起色，乙醇生產(chǎn)商利潤(rùn)不能明顯好轉(zhuǎn)，138億加侖的強(qiáng)制添加標(biāo)準(zhǔn)更是難以實(shí)現(xiàn)，因此預(yù)計(jì)今年11月份EPA很有可能會(huì)下調(diào)明年可再生燃料的強(qiáng)制添加總量。而如若該數(shù)量不能如期下調(diào)，美國(guó)從巴西進(jìn)口的乙醇量很可能會(huì)大幅增加，屆時(shí)巴西甘蔗乙醇行業(yè)將會(huì)迎來另一個(gè)出口的春天。