近日歐盟執(zhí)委會于布魯塞爾呼吁盡快啟動歐盟與日本的自由貿易協(xié)定談判。歐盟貿易委員德古赫特(Karel De Gucht)表示，歐盟委員會決定，要求各成員國同意啟動同其重要政治和經濟合作伙伴日本的自由貿易協(xié)定談判。

早在2010年，歐盟和日本便已達成了旨在加強包含雙邊貿易在內的全面合作關系的共識；今年5月，日本承諾削減非關稅貿易壁壘并逐步開放公共采購市場后，歐盟日本雙邊自貿區(qū)的談判邁出了實質性的一步。

作為世界政治經濟格局中重要的兩極，歐盟日本自貿區(qū)一旦成型，無疑會對全球貿易和經濟格局帶來深遠的影響；歐盟和日本作為中國兩大重要出口市場和海外投資來源地，自貿區(qū)所產生的貿易轉移效應，會對我國的出口造成一定的沖擊。對中國而言，歐盟、日本自貿區(qū)的談判，亦可資借鑒。

歐盟、日本各取所需

歐盟和日本雙方互為彼此重要的貿易伙伴，建立自貿區(qū)，對于雙方都有著很強的必要性。

2011年的數據顯示，日本為歐盟的第六大進口國，6744億歐元的進口額占歐盟國家進口總額的4%；同時，日本也是歐盟第六大出口國，4897億歐元的出口額占歐盟國家出口總額的3.2%。相比之下，歐盟在日本的全球貿易格局中占據了更為重要的地位，為日本的第三大貿易伙伴，雙邊貿易額在2010年占到了日本貿易總額的11.1%。歐盟、日本雙方廣泛和深入的貿易往來，為自貿區(qū)談判奠定了堅實的現(xiàn)實基礎。

此外，歐洲希望迅速擺脫歐債危機對歐元區(qū)經濟的拖累，將其經濟戰(zhàn)略轉向危機中保持穩(wěn)定增長的亞洲市場，日本則成為這一戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。而日本則正謀求新時期下的一體化策略，加強國內經濟重建，擴大出口市場份額的提高。

盡管歐盟委員會和日本政府已經針對啟動雙邊自貿區(qū)談判達成共識，但真正啟動尚需歐盟各成員國的批準。從具體議題來看，尚存在著雙方爭論的焦點，或對歐日自貿區(qū)談判進程的推動形成阻礙。從根本上說，焦點來源于雙方的貿易結構差異。

從歐盟角度看，歐日雙邊貿易中，歐盟最大的貿易逆差來源于機械和交通工具行業(yè)；歐盟和日本作為世界上重要的汽車生產基地，雙方在汽車行業(yè)的競爭性顯而易見；如何對本國支柱產業(yè)進行必要的保護，無疑會成為雙方在自貿區(qū)談判進程中需要重點磋商的議題。

從日本角度看，農產品是歐盟第二大貿易順差的來源，日本向來以對國內農產品的保護聞名。例如，日本國內被保護的商品主要是大米、小麥及其制品、乳制品、淀粉、砂糖等農產品。因這些商品內外價差較大，日本均采取高關稅加以限制，如大米關稅率為778%、小麥為252%、牛奶及乳制品為360%、砂糖為328%等。

因此，從這兩個角度來看，雙方如何協(xié)調好同質性產業(yè)的競爭，以及日本在農業(yè)方面做出何等讓步，恐將成為影響歐盟日本自貿區(qū)談判的關鍵要素。

中歐自貿區(qū)：思考與選擇

筆者認為，中國也應當在適時的時機，選擇開展與歐盟的自貿區(qū)談判。從雙邊經貿關系緊密程度、我國自貿區(qū)開展的戰(zhàn)略，以及當前世界雙邊一體化合作開展的進程來看，這樣的政策選擇和安排是合理的，在一定程度上具備可行性。

首先，從雙邊經貿關系重要性上看，歐盟與中國貿易關系更加緊密。

歐盟是中國第一大貿易伙伴國；中國也是繼美國之后，歐盟的第二大貿易伙伴國，2012年與中國貿易額占歐盟總體的13.3%。數字顯示，2011年，中國為歐盟第一大進口來源國，從中國的總進口較2010年上漲3%，占歐盟27國市場份額的17.3%；中國為歐盟第二大出口市場，出口額較2010年增長20%，中國的出口額占歐盟總出口的8.9%。從貿易規(guī)模和數量上看，中國的產品和中國的市場對歐盟至關重要。特別是在歐債危機發(fā)生后，歐盟需要中國更成為一種共識。

其次，從政策選擇和戰(zhàn)略上看，中國具有同歐盟開展自貿區(qū)談判的動機。

當前，貿易自由化多邊體制WTO多哈回合的談判受阻，使得各國紛紛轉向在雙邊或區(qū)域框架下謀求貿易和經貿合作的可能性。在東亞區(qū)域內，新一輪自貿區(qū)談判已轟轟烈烈地開展。2011年7月，韓國與歐盟的自貿區(qū)協(xié)定生效啟動，韓美自貿區(qū)協(xié)定也已于3月正式生效。日本2011年11月APEC會議中宣布加入TPP(泛太平洋伙伴關系戰(zhàn)略)談判。為了避免被邊緣化，也為了減少歐美傳統(tǒng)市場的貿易轉移，加強對中歐FTA的研究是十分必要的。同時，從策略上看，中國自貿區(qū)選擇應該更具前瞻性，避免“應對式”，占據制高點。

再次，從運作機制和發(fā)展途徑上看，中歐已有雙邊對話機制和平臺，特別是中歐峰會，為未來發(fā)展奠定了基礎。由易到難，逐步推動發(fā)展，最終實現(xiàn)升級到自貿區(qū)，是具有現(xiàn)實可行性的。雙邊不同領域和部門合作計劃，體現(xiàn)了雙方關心議題的逐步擴張，更多領域伙伴關系和合作協(xié)議的簽署也奠定了雙方更深層次合作的可能性。

早在2009年第11次中歐峰會后，雙方就簽署了中歐科技伙伴關系計劃、中小企業(yè)合作共識文件、清潔能源中心聯(lián)合聲明等協(xié)議；2012年2月的第14次中歐峰會上，雙方也表示將盡快開展雙邊投資協(xié)定的談判。當前，中國更應把握由危機創(chuàng)造的契機。14次中歐峰會后，中國市場經濟問題首次出現(xiàn)在正式文件中，中國長期的訴求出現(xiàn)了松動?！拔C創(chuàng)造新秩序和新世界”，中國或許可以借歐債危機形成突破口，形成中歐雙邊合作的升級和深化。

當然，中歐自貿區(qū)的實現(xiàn)不可能一蹴而就，在現(xiàn)階段還存在著相當的困難。中歐與韓歐、日歐都不同，屬于發(fā)達經濟體與發(fā)展中國家的雙邊框架，屬于南北協(xié)定，注定了雙方在議題和訴求上的不同。歐盟更多地關注知識產權、傾銷與補貼、市場開放和投資限制等條款；而中國更關心綠色壁壘、碳關稅等新型非關稅壁壘的遞減，貿易摩擦和反傾銷、高科技產品出口限制等問題。對于更高標準的貿易自由化標準和要求，需要考慮中國產品和產業(yè)的承受能力，短期內不能拔苗助長。

對中國而言，中歐自貿區(qū)未嘗不是一個好的選擇，至于何時啟動，何謂恰當的時機，是需要我們進一步關注的問題。