維護(hù)多方利益分配新平衡

　　一直以來，公路交通收費都主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養(yǎng)路費等收費，將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。

　　“我們這里煉油企業(yè)少，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，養(yǎng)路費取消后，我們的收入怎么保障？”北方某稅務(wù)部門人士表達(dá)了這樣的擔(dān)心。

　　中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富也認(rèn)為，中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。

　　對此，決策層已經(jīng)有了明確思路。

　　據(jù)透露，改革方案提出，新增燃油消費稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費附加具有專項用途，不作為經(jīng)常性財政收入，也不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù)。

　　改革增加的消費稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　“這是為了保證地方既得利益不受影響。”有相關(guān)決策部門官員說。

　　熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道，燃油稅開征受阻，掣肘的絕不僅是意料之外的油價。

　　如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題，便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費。

　　而如果全國統(tǒng)一費改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購買時必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如何對其進(jìn)行補貼？

　　據(jù)了解，改革方案提出，一方面用上述轉(zhuǎn)移支付資金替代養(yǎng)路費等六費基數(shù)，并對農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運進(jìn)行補償，另一方面，增量資金將主要根據(jù)各地批發(fā)環(huán)節(jié)燃油銷量、交通設(shè)施里程以及成本差異系數(shù)等因素分配。

　　同時，在保證地方既得利益的前提下，資金將適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法則將由財政部會商交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門組織落實。

　　減少20萬里收費路

　　近年來頗受詬病的政府還貸二級公路收費(包括二級公路上的隧道、橋梁收費，以下同)問題，也納入到了此次燃油稅費改革一攬子方案之中。

　　該方案取消了政府還貸二級公路收費(包括二級公路上的隧道、橋梁收費)，并明確了撤銷收費站的時間表：在正式啟動燃油稅費改革的同時，將停止審批新的二級公路收費；對于已有的政府還貸二級公路收費站點，將自2009年1月1日零時起全部停止收費。

　　政府還貸二級公路收費的尷尬現(xiàn)狀，是推動收費公路進(jìn)行改革的根本動因。

　　國家審計署2月27日公布的2008年第2號審計結(jié)果公告《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》表明，當(dāng)前收費公路存在的收費公路規(guī)模過大、債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重、部分收費公路存在償債風(fēng)險等諸多問題。

　　除北京和上海外，“十五”期間16個省(市)收費公路規(guī)模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費公路，總里程達(dá)6.35萬公里。至2005年底，這16個省(市)二級以上公路總里程的54%是收費公路，其中云南省為92%，四川省為90%，黑龍江省為86%，重慶市為84%，條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路。

　　“這種狀況實質(zhì)上是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會和公眾。”審計署報告分析道。

　　同時，隨著高速公路的逐步聯(lián)網(wǎng)，二級公路收費出現(xiàn)連年下滑勢頭，目前收費額僅占全國收費公路收費總額的12%，成本高、效益差，很多地方收不抵支，二級公路融資能力加速衰減，繼續(xù)發(fā)展二級收費公路難以為繼。

　　湖北省財稅部門有關(guān)人士對記者分析指出，目前一般一個30-40人左右的收費站，平均每月費用要10萬元左右。“現(xiàn)在的政府還貸二級公路，收上來的錢更多用來養(yǎng)人了，政府基本上收不上什么錢?！?/p>

　　據(jù)了解，針對上述諸多問題，正在醞釀中的方案提出，中央將從燃油消費稅開征新增加的收入中每年安排一定規(guī)模的資金，按照地方為主、中央補助的方式，專項用于逐年解決還貸余額、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等問題，2年內(nèi)基本完成人員安置工作，6年內(nèi)還完貸款。

　　撤銷政府還貸二級公路收費站點的補助資金按照貸款余額等因素，由財政部切塊給交通運輸部，交通運輸部具體分配給地方。

　　據(jù)測算，取消政府還貸二級公路收費，可撤銷站點1925個，減少收費公路里程10萬公里(20萬里)。而對于占8.7%的經(jīng)營性二級收費公路，方案考慮其是由國內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營的，將由各地視情況逐步取消。

　　據(jù)透露，中央政府正考慮以此為契機(jī)，研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會提供一個完善的免費普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

　　該方案同時取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六費(包括海南燃油附加費)，并制定了安置交通收費稽征人員等方面的配套政策措施。