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燃油稅費改革或撤銷政府二級公路收費站

最新高手視頻! 七禾網(wǎng) 時間:2008-11-25 10:14:13 來源:東方財富網(wǎng)

 

  維護(hù)多方利益分配新平衡

  一直以來,公路交通收費都主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養(yǎng)路費等收費,將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。

  “我們這里煉油企業(yè)少,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,養(yǎng)路費取消后,我們的收入怎么保障?”北方某稅務(wù)部門人士表達(dá)了這樣的擔(dān)心。

  中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富也認(rèn)為,中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了,如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好,就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。

  對此,決策層已經(jīng)有了明確思路。

  據(jù)透露,改革方案提出,新增燃油消費稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費附加具有專項用途,不作為經(jīng)常性財政收入,也不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù)。

  改革增加的消費稅、增值稅,雖然列在中央,但在性質(zhì)上不是中央收入,中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外,全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

  “這是為了保證地方既得利益不受影響。”有相關(guān)決策部門官員說。

  熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道,燃油稅開征受阻,掣肘的絕不僅是意料之外的油價。

  如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題,便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油,由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運輸,此前并沒有征收養(yǎng)路費。

  而如果全國統(tǒng)一費改稅,農(nóng)業(yè)使用燃油,在購買時必定要承擔(dān)這部分稅收成本,這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如何對其進(jìn)行補貼?

  據(jù)了解,改革方案提出,一方面用上述轉(zhuǎn)移支付資金替代養(yǎng)路費等六費基數(shù),并對農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運進(jìn)行補償,另一方面,增量資金將主要根據(jù)各地批發(fā)環(huán)節(jié)燃油銷量、交通設(shè)施里程以及成本差異系數(shù)等因素分配。

  同時,在保證地方既得利益的前提下,資金將適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法則將由財政部會商交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門組織落實。

  減少20萬里收費路

  近年來頗受詬病的政府還貸二級公路收費(包括二級公路上的隧道、橋梁收費,以下同)問題,也納入到了此次燃油稅費改革一攬子方案之中。

  該方案取消了政府還貸二級公路收費(包括二級公路上的隧道、橋梁收費),并明確了撤銷收費站的時間表:在正式啟動燃油稅費改革的同時,將停止審批新的二級公路收費;對于已有的政府還貸二級公路收費站點,將自2009年1月1日零時起全部停止收費。

  政府還貸二級公路收費的尷尬現(xiàn)狀,是推動收費公路進(jìn)行改革的根本動因。

  國家審計署2月27日公布的2008年第2號審計結(jié)果公告《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》表明,當(dāng)前收費公路存在的收費公路規(guī)模過大、債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重、部分收費公路存在償債風(fēng)險等諸多問題。

  除北京和上海外,“十五”期間16個省(市)收費公路規(guī)模增加較快,新增二級以上公路的67%為收費公路,總里程達(dá)6.35萬公里。至2005年底,這16個省(市)二級以上公路總里程的54%是收費公路,其中云南省為92%,四川省為90%,黑龍江省為86%,重慶市為84%,條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路。

  “這種狀況實質(zhì)上是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會和公眾。”審計署報告分析道。

  同時,隨著高速公路的逐步聯(lián)網(wǎng),二級公路收費出現(xiàn)連年下滑勢頭,目前收費額僅占全國收費公路收費總額的12%,成本高、效益差,很多地方收不抵支,二級公路融資能力加速衰減,繼續(xù)發(fā)展二級收費公路難以為繼。

  湖北省財稅部門有關(guān)人士對記者分析指出,目前一般一個30-40人左右的收費站,平均每月費用要10萬元左右。“現(xiàn)在的政府還貸二級公路,收上來的錢更多用來養(yǎng)人了,政府基本上收不上什么錢?!?/p>

  據(jù)了解,針對上述諸多問題,正在醞釀中的方案提出,中央將從燃油消費稅開征新增加的收入中每年安排一定規(guī)模的資金,按照地方為主、中央補助的方式,專項用于逐年解決還貸余額、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等問題,2年內(nèi)基本完成人員安置工作,6年內(nèi)還完貸款。

  撤銷政府還貸二級公路收費站點的補助資金按照貸款余額等因素,由財政部切塊給交通運輸部,交通運輸部具體分配給地方。

  據(jù)測算,取消政府還貸二級公路收費,可撤銷站點1925個,減少收費公路里程10萬公里(20萬里)。而對于占8.7%的經(jīng)營性二級收費公路,方案考慮其是由國內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營的,將由各地視情況逐步取消。

  據(jù)透露,中央政府正考慮以此為契機(jī),研究逐步建立和理順普通公路投融資體制,為社會提供一個完善的免費普通公路網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

  該方案同時取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六費(包括海南燃油附加費),并制定了安置交通收費稽征人員等方面的配套政策措施。

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