2月5日，新華社受權(quán)發(fā)布了2017年中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱2017年中央一號文件）。

2017年中央一號文件全文約13000字，共分6個部分33條，估計期貨投資者們很難耐下性子讀下去，因為馬上就要開盤了，盤面上農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)期價很快就會以漲跌來做出極快反應(yīng)。

不過，期貨日報記經(jīng)過仔細閱讀2017年中央一號文件發(fā)現(xiàn)，這個一號文件確定的大政方針涉及面很廣，對農(nóng)產(chǎn)品市場和期價的影響預(yù)計是“慢工出細活”，短期內(nèi)將不會對市場尤其是農(nóng)產(chǎn)品期價形成較大作用。因此，需要我們慢慢來理解和觀察市場的反應(yīng)。

根據(jù)記者多年來積累的經(jīng)驗分析，2017年中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品市場與期現(xiàn)貨價格的影響較為深遠，自今年開始，農(nóng)產(chǎn)品市場與期價將念好“三字經(jīng)”——穩(wěn)、漲、變。

穩(wěn)

為什么2017年中央一號文件公布后，農(nóng)產(chǎn)品期價將運行平穩(wěn)呢？

分析文件內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，今年在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格等領(lǐng)域政策面不會有大的變動，今年無論如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品收儲價格、補貼金額、銷售方式等可以引發(fā)市場出現(xiàn)較大波動的政策估計不會再如2015年、2016年那樣出現(xiàn)大的調(diào)整。在這種情況下，玉米、小麥、棉花、白糖、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格波動的頻率和幅度肯定不會如前兩年那么大。長期來看，農(nóng)產(chǎn)品價格將運行的較為平穩(wěn)。

從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域來看，今年的大政方針一是要統(tǒng)籌調(diào)整糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)。飼料作物要擴大種植面積。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。二是要發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。三是要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。四是要科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。五是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。六是要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

業(yè)內(nèi)專業(yè)人士認為，各種特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量今后將出現(xiàn)多者趨減與少者趨增的良好格局，合理的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與加大扶持優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)的力度等，將會令農(nóng)產(chǎn)品價格減少驟漲驟跌的概率。

分品種來看，玉米的產(chǎn)量是趨減的，如果再考慮到庫存玉米質(zhì)量偏低、進口替代品減少等市場因素，估計玉米價格將呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)的行情。小麥特別是優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)量估計是趨增的，因2016年產(chǎn)小麥質(zhì)量、產(chǎn)量雙雙下降所引起的強麥期價直線上漲的行情估計在2017年再度出現(xiàn)的概率不大。棉花、白糖、大豆產(chǎn)量估計均是趨增的，但產(chǎn)不足需的格局難以改變，在這些品種的國際市場價格較為穩(wěn)定的情況下，國內(nèi)市場價格肯定以穩(wěn)中有升為主。

漲

2017年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。與此同時，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。此外，要創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品進口市場環(huán)境。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟調(diào)查。鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度。加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推進農(nóng)產(chǎn)品認證結(jié)果互認工作。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。

從上面的文件內(nèi)容我們可以發(fā)現(xiàn)，今年推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有前提條件的，如確保國家糧食安全、確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。而做到這些，我們不但要讓農(nóng)產(chǎn)品價格運行平穩(wěn)，而且還要讓農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，要保護好農(nóng)民種糧的積極性。

目前，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品降了玉米價格還處在歷史低位以外，大部分農(nóng)產(chǎn)品期價已經(jīng)在2016年脫離底部并上漲到了歷史中等靠上的價區(qū)，所以雖然在2017年中央一號文件出臺后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格漲的概率更大，但空間估計有限。

不過，很值得期貨投資者關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品進出口政策今年可能會發(fā)生較大變化，這可能會引起玉米、大豆、棉花、白糖、油脂與油料等市場出現(xiàn)較大價格波動，建議大家關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)的出臺與實施，以及依法對進口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟調(diào)查等事件，如2016年國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)已對進口DDGS做出了反補貼、反傾銷裁定，對進口白糖的貿(mào)易救濟調(diào)查仍在進行中。

變

雖然今年在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格等領(lǐng)域政策面不會有大的變動，但農(nóng)產(chǎn)品市場由“政策市”向“市場市”轉(zhuǎn)變的趨勢不會改變，已經(jīng)開啟市場化進程的玉米、棉花、大豆、油脂等農(nóng)產(chǎn)品市場仍會發(fā)生新的變化，尚未開啟市場化進程的小麥、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品市場將為今后的市場化做準(zhǔn)備，更為重要的是，隨著期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)新業(yè)務(wù)的不斷推出，以及白糖、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)的推出，農(nóng)產(chǎn)品期現(xiàn)貨市場肯定有“變”，期貨投資者的投資計劃、策略、交易方式等更會有較大的改變，否則如何在新形勢下掙大錢。

2017年中央一號文件指出，今年一是要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進補貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策?？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧。

二是要完善農(nóng)業(yè)補貼制度。進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險基金。完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。

三是要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品。深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風(fēng)險，穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。積極推動農(nóng)村金融立法。