記者從有關(guān)方面得到消息，熱議14年之后，燃油稅很可能在明年1月1日面世。開征燃油稅、取消養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后，油價將在現(xiàn)有成品油零售價格基礎(chǔ)上每升降低1元，每升征收燃油稅1.5元，兩者相抵，每升提高0.5元。

　　燃油稅“擇機(jī)”14年

　　早在1994年，有關(guān)部門就提出開征燃油稅設(shè)想。但14年來，不是“油價太高”，就是利益攸關(guān)方“未達(dá)成共識”，此項(xiàng)改革遲遲不能落地。

　　近年來，隨著我國汽車消費(fèi)和保有量迅速增加，石油需求不斷增長，費(fèi)改稅呼聲再起。特別是目前，汽車耗油已約占我國石油消費(fèi)量的1/3，一些大城市的最大空氣污染源已由煤煙轉(zhuǎn)為機(jī)動車尾氣，加之《節(jié)約能源法》頒布后，盡快出臺限制燃油需求的稅收政策，已成為貫徹執(zhí)行節(jié)能法、實(shí)施節(jié)能降耗的核心措施之一。

　　日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，就完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取地方政府和價格、財(cái)政、交通部門意見。

　　由國家發(fā)改委起草的燃油稅改革方案已上報(bào)國務(wù)院，很快將向社會公開征求意見和建議。據(jù)我省一位參與座談會的人士介紹，方案向社會公開征求意見和建議的時限是15天，“15日內(nèi)，國家發(fā)改委等部門將不斷匯集各方意見、建議并對原方案進(jìn)行修改，于2009年1月1日起頒布執(zhí)行。”他說，參加座談會的各方認(rèn)為，14年來燃油稅改革一直處于“擇機(jī)”狀態(tài)，現(xiàn)在，一方面國際油價適宜，另一方面國內(nèi)通貨膨脹壓力縮小，燃油稅改革良機(jī)已到，“再不能貽誤時機(jī)了”。

　　為進(jìn)一步證實(shí)此消息的準(zhǔn)確性，記者向交通、公路等部門進(jìn)行了求證。據(jù)介紹，往年此時，交通部門關(guān)于征收下一年養(yǎng)路費(fèi)的通知早已下達(dá)，但今年各地公路部門不僅沒有接到相關(guān)通知，而且“已經(jīng)按照上級要求，開始分流養(yǎng)路費(fèi)征收人員了”。

　　種種跡象表明，開征燃油稅已箭在弦上。從操作層面看，一年起始的1月1日，當(dāng)是費(fèi)稅轉(zhuǎn)換的最佳時機(jī)。

　　先降油價再征稅

　　燃油稅改革方案即將公布。人們普遍關(guān)心，用油負(fù)擔(dān)減輕還是加重？

　　據(jù)透露，國家發(fā)改委起草的燃油稅方案認(rèn)為，現(xiàn)有成品油零售價格是在國際成品油價格達(dá)到90美元/桶時的定價，而目前國際成品油價格已下調(diào)至每桶50美元左右，因此，按照“完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價格”的原則，現(xiàn)有成品油零售價格將每升統(tǒng)一下調(diào)1元。同時，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)六項(xiàng)收費(fèi)，將六項(xiàng)收費(fèi)折合成燃油稅，每升加收燃油稅1.5元。

　　以93號汽油為例，現(xiàn)在每升零售價基本為6.0元左右，每升下調(diào)1元后約為5.0元，每升加收燃油稅1.5元后，變成了6.5元。也可以這樣理解：現(xiàn)有成品油零售價格不變的情況下，實(shí)施燃油稅后，油價每升提高了0.5元。

　　至于有車一族的用油負(fù)擔(dān)問題，可以如此計(jì)算：費(fèi)改稅前，無論行路多少，每車(小轎車等)年繳養(yǎng)路費(fèi)多為1300多元左右，如果一輛私家車按年用油1000升計(jì)，油價每升提高0.5元后，僅多增加用油支出500元，相比1300多元的養(yǎng)路費(fèi)，減少了800多元。

　　在進(jìn)口和生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收

　　11月27日，在國務(wù)院新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任張平說，燃油稅改革會將“有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，對費(fèi)改稅加以規(guī)范”。知情人士向記者透露，燃油稅初步方案中，確定在進(jìn)口環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅。

　　“從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收最大的好處是，國家有更強(qiáng)的調(diào)控能力。”中國石油(601857,股吧)化工集團(tuán)下屬一家銷售企業(yè)的高層表示，“國家先把錢收上來，然后就能按照補(bǔ)貼情況進(jìn)行分配。比如一些非公路用油單位，可以從中獲得補(bǔ)貼?！?/p>

　　此外據(jù)記者了解，目前的成品油零售價格中，已經(jīng)包含消費(fèi)稅，因此，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的另一個好處是，不必要增加新的稅控系統(tǒng)，便于理順、對接各種關(guān)系。

　　有統(tǒng)計(jì)表明，2007年，我國的養(yǎng)路費(fèi)總額大約是1300億元。費(fèi)改稅后，稅收將通過原油、成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一上交中央財(cái)政，但并不作為當(dāng)年的財(cái)政收入，而是由中央財(cái)政將其分成兩塊，其中，一部分用于補(bǔ)貼航空、農(nóng)業(yè)等非公路用油單位；另外絕大部分返還省(直轄市、自治區(qū))財(cái)政，由省財(cái)政撥付交通部門，然后下?lián)苈氛凸佛B(yǎng)護(hù)單位。

　　國家發(fā)改委主任張平此前表示，燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)” 。 從上述分配結(jié)果看，“費(fèi)改稅”后，政府收入基本不變，相關(guān)單位的負(fù)擔(dān)也基本沒有增加。

　　山東省開始轉(zhuǎn)移養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)人員

　　知情人士向記者透露，國家發(fā)改委的方案中，繼續(xù)保留了一級公路、高速公路收費(fèi)項(xiàng)目，只取消了二級公路收費(fèi)項(xiàng)目。

　　“全部取消是不可能的。”該人士說，取消這部分費(fèi)用，國家財(cái)力能夠承擔(dān)，“取消一級公路和高速公路等收費(fèi)，現(xiàn)在很不現(xiàn)實(shí)。”

　　在我省，目前擁有二級公路收費(fèi)點(diǎn)40多個，年收費(fèi)用1億元左右。取消這部分費(fèi)用，只相當(dāng)于減少了一個縣的年養(yǎng)路費(fèi)總額。

　　另外，對于取消養(yǎng)路費(fèi)后相關(guān)收費(fèi)人員的安置問題，這位知情人介紹，整個燃油稅改革涉及人員只有11萬-12萬人，“當(dāng)前，國家正在加大鐵路、公路等交通設(shè)施建設(shè)，這部分人員完全能夠妥善安置。”

　　從我省來看，因燃油稅改革需要調(diào)整崗位的人員不到3000人。記者了解到，這部分人員已經(jīng)開始向路政和公路養(yǎng)護(hù)等崗位轉(zhuǎn)移。